未成年人轻罪记录封存遭遇执行难

    被判处5年有期徒刑以下刑罚的轻罪未成年人，是修改后刑诉法规定的适用犯罪记录封存的特定人群。除非是该法规定的两种极个别情况，他们的犯罪记录均被封存、不能查询，以使他们的人生重新开始。

    对未成年人犯罪记录进行封存，一些地方的政法机关在几年前就已开始探索。修改后刑诉法实施5个月来，笔者了解到，数名曾失足的未成年人因出国、就业等，想要开出无犯罪记录证明的要求，目前仍得不到满足。

    未成年人的犯罪记录、前科污点是封存还是可查询，关键在于如何理解和执行修改后刑诉法第275条的规定：“犯罪的时候不满18周岁，被判处5年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。”

    这被称为“未成年人轻罪犯罪记录封存制度”。这项制度实施后短短时间，就因为规定得过于原则，尤其是对“有关单位根据国家规定进行查询”这一内容理解不一，给司法实践带来了困扰。

    事实上，与有关单位能不能查询所关联的最核心问题，是如何理解法条中的“国家规定”。

    对于“国家规定”的范围，修改后刑诉法并未明确。上海市浦东新区检察院未检处处长张宇称，刑法第96条对此有个说法，“国家规定”是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。她认为，对于修改后刑诉法第275条中“国家规定”的范围，必须予以严格限定，可以参照刑法第96条的规定进行理解操作。因此，公务员法、检察官法、法官法等法律对从事公务员、检察官、法官等特定职业有一定的要求，上述法律都属于修改后刑诉法第275条中的“国家规定”。如果有关单位根据上述法律查询未成年人的犯罪记录，应得到允许。而对于一般性的就业、出国等事项，则因不存在相关的“国家规定”，遇有关单位进行查询时，应当不予出示犯罪记录。

    但是对这个问题是有不同意见的。笔者了解到，另一种观点认为，在修改后刑诉法出台后，国家没有明确授权哪些特定单位具有查询权，所谓的“国家规定”目前还没有出台，因此从目前来看，没有任何单位有权进行查询。

    北京市海淀区检察院少检处处长杨新娥认为，对未成年人轻罪犯罪记录封存制度怎样理解，需要司法机关和全社会形成共识，并尽快把共识以司法解释的方式固定下来，以落实法律规定，减少协商成本，保护未成年人权益，真正给失足未成年人一个重新开始的机会。□莉佳