全面把握侦查监督工作属性

　　李乐平

　　修改后的刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称诉讼规则)对检察机关侦查监督工作提出了新要求，在实践中应注意把握。

　　一要准确理解和把握侦查监督工作的职能属性。在检察机关业务部门的机构名称中，明确有“监督”两字的只有侦查监督部门，侦查监督工作职责的全面履行，更能体现出宪法和法律赋予检察机关的法律监督属性。检察制度发展史表明，发挥检察权对侦查权的有效监督，以规范和控制侦查权在法治轨道上运行，是检察制度的重要使命，也是检察机关的重要任务。2000年8月，高检院将审查批捕厅更名为侦查监督厅，其目的就是要加强侦查监督工作，使机构名称更好地体现法律监督属性。同年9月的第一次侦查监督工作会议上，明确了“三项职责，八大任务”的职能范围，扩大和深化了侦查监督工作的内涵与外延，使工作重心从传统的审查逮捕向“全面履行职责，强化诉讼监督”转移，确立了“一体两翼”的工作格局，不断强化了侦查监督工作的监督属性。

　　二要准确理解和把握审查逮捕工作的司法属性。审查逮捕作为侦查监督部门的一项重要职权，具有典型的司法属性。只有正确理解和把握审查逮捕的司法属性，才能有助于深入理解审查逮捕中推行的各项工作规定。逮捕是刑事诉讼中最严厉的强制措施，侦查监督部门应当坚持客观、中立和公正的立场，居中裁断，保持与侦查机关相对中立的地位。修改后刑诉法及诉讼规则，增加并强调审查逮捕时讯问犯罪嫌疑人的规定，同时赋予证人、诉讼参与人以及辩护律师等参与审查逮捕的程序权利，摒弃了以书面审查为主的审批式逮捕程序，这些都是司法属性的具体体现。因此，必须全面把握审查逮捕的司法审查属性，以实现其保障人权的价值取向。

　　三要准确理解和把握侦查监督的职能范围。1999年，高检院将刑事检察厅分设为审查批捕厅和审查起诉厅。原刑事检察厅的业务范围除公诉业务外，其他业务全部划给了侦查监督部门。因此，除了审查逮捕、刑事立案监督和侦查活动监督三项主要任务外，还要承担大量综合性刑事检察业务，如平安创建、知识产权保护、参与和加强社会管理创新等。

　　据不完全统计，笔者所在的省辖市检察院侦查监督处承担着20多个各专项工作领导小组成员的职责，相应地各基层侦查监督部门亦是如此。基层侦查监督工作大多忙于审查逮捕、立案监督和侦查活动监督主要任务，对于综合刑检业务基本都处于务虚状态，侦查监督职能并没有得到全面有效的发挥。

　　四要准确理解和把握侦查监督机构建设的内涵和外延。组织机构是检察体制的重要内容，是检察制度运行的载体。侦查监督部门要准确理解和把握侦查监督职能范围、法律监督属性和审查逮捕司法属性。进一步健全和完善侦查监督机构建设，既是侦查监督工作自身科学发展的客观要求，也是顺应司法体制改革的必然要求。

　　修改后刑诉法及诉讼规则的实施，使逮捕条件、批捕审查程序及羁押审查机制更加完善、侦查活动监督的内容和领域更加广泛、非法证据排除等制度更加明确。侦查监督处于法律监督的前沿关口，是检察权的重要组成部分，因此，全面履行侦查监督职能，加强侦查监督部门建设，是推动检察事业科学发展的重大课题。

　　(作者为江苏省无锡市人民检察院副检察长)