国务院副总理汪洋：全面提高依法兴旅和依法治旅的水平

2013-05-16 14:53:40　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：中国政府网　

2013年5月16日，国务院召开贯彻实施《中华人民共和国旅游法》电视电话会议。图为国务院副总理汪洋作重要讲话。中国政府网 陈竞超 摄

全面提高依法兴旅和依法治旅的水平

国务院副总理 汪洋

（2013年5月16日）

《中华人民共和国旅游法》将于今年10月1日开始施行，这是我国旅游业发展历程中的一件大事。刚才，尹中卿同志对《旅游法》作了简要说明，邵琪伟同志围绕旅游部门如何贯彻实施好《旅游法》作了发言，讲得都很好。下面，我讲四点意见。

一、我国旅游业发展取得了举世瞩目的成就

我国旅游业发端于改革开放，兴盛于改革开放。30多年来，我国旅游业走过了不平凡的历程，实现了由单纯的外事接待向综合性行业的重大转变，由新的经济增长点到国民经济支柱产业的重大转变，由旅游资源大国到世界旅游大国的重大转变。

——旅游产业规模不断壮大。目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。旅游服务设施明显改善，服务能力大幅提升，为满足人民群众的旅游需求奠定了坚实基础。

——各类旅游产品日益丰富。过去的旅游业基本上是观光旅游，如今已形成观光旅游、度假旅游和专项旅游多元化发展的新格局。红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃发展，自驾游、旅游演艺、房车营地、网络旅游等新兴业态层出不穷，满足了人民群众多样化、个性化的消费需求。

——旅游业改革开放不断深化。旅游业是市场化最早和竞争最充分的行业之一，各种所有制旅游企业竞相发展，一批大型旅游集团和旅游知名企业茁壮成长。旅游管理体制和行业管理方式不断创新，市场监管和公共服务得到加强。旅游业对外开放不断扩大。截至2012年底，外商投资的星级饭店共有470家，其中四星级以上299家，外商投资设立旅行社78家。国内旅游企业也开始走出国门，参与国际市场竞争。148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。

——旅游业对经济社会发展的贡献日益突出。目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。

我们也清醒地看到，我国旅游业发展方式比较粗放，一些地方的旅游业仍停留在“门票经济”阶段，重开发、轻保护，重硬件建设、轻软件服务，存在产品结构不合理、质量和效益偏低、市场秩序混乱等突出矛盾和问题，游客意见较多。对于这些问题，需要我们引起高度重视，认真研究解决。

二、颁布实施《旅游法》具有重要而深远的意义

法治是治国理政的基本方式。《旅游法》的制定，是对我国旅游业30多年发展经验的总结；《旅游法》的颁布，是我国旅游业发展史上的重要里程碑；《旅游法》的实施，是促进旅游业持续健康发展重要的制度基石。

第一，制定《旅游法》是保护旅游者和市场经营者合法权益的迫切需要。这些年，有关部门在整顿和规范旅游市场秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企业经营行为不规范、旅游市场秩序混乱的问题仍然比较突出，恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止。这些行为不仅侵害了游客的合法权益，而且影响了中国旅游业的形象，制约了旅游业持续健康发展。造成这些问题的一个重要原因是法律法规不健全。《旅游法》运用行政法、经济法和民事法的基本原则和手段，对旅游业发展的重要领域进行规范，对于有效打击违法行为、维护旅游者和经营者的合法权益，具有不可替代的作用。

第二，制定《旅游法》是有效保护和合理利用旅游资源的根本保障。在旅游业快速发展的过程中，一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出。热点旅游景区普遍超负荷经营，人满为患；一些景区生态环境受到严重破坏；个别城市或景区在发展旅游业中破坏珍贵的自然遗产和文化遗产，造成的损失不可逆转。《旅游法》全面界定了政府、旅游经营者和旅游者三方的责任，确定了旅游规划的法律效力，对于旅游资源的整体性保护、禁止重复建设和掠夺性开发、促进旅游业持续健康发展，意义重大。

第三，制定《旅游法》是促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑。旅游业资源消耗低，关联产业多，带动作用大。发展旅游业能够有效扩大内需和提高第三产业在国民经济中的比重。2012年，国内旅游消费2.3万亿元，占社会消费品零售总额的比例突破10%，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。目前，全国26个省（区、市）把旅游业定位为支柱产业，其中17个省（区、市）定位为战略性支柱产业。通过立法促进旅游业持续健康发展，对我国扩大内需和优化产业结构，提升经济增长的内生动力，将发挥重要作用。

第四，制定《旅游法》是适应国际交流与合作新形势的客观要求。用法律的手段规范旅游市场，促进旅游业健康发展，是国际通行做法。一些国际旅游组织和区域组织都制定了多边旅游公约，旅游业发达的国家和地区也都有《旅游法》或相关法律。作为世界旅游大国，我国居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律，境外居民入境旅游也须遵守我国法律。国内旅游企业经营活动需要与国际通行做法接轨。《旅游法》的施行，有利于拓展我国旅游业国际交流与合作，促进我国与世界各国的民间往来。

·国务院召开贯彻实施《旅游法》电视电话会议 汪洋出席

５月１６日，国务院召开贯彻实施旅游法电视电话会议。国务院副总理汪洋出席会议并强调，要以贯彻实施旅游法为契机，全面提高依法兴旅和依法治旅的水平，推动我国旅游业持续健康发展。

·中国首次为国民“旅游梦”立法

旅游法是本届人大通过的第一部法律，对中国旅游研究院院长戴斌来说，这是为普通中国人“旅游梦”实现立法。“旅游立法应以保障公民旅游权利为目标。很多人梦想旅行，要强调平民旅游。”

·专家称旅游法将改变合同缺失法律规范现状

旅游法的重点在于重塑健康旅游市场秩序,其角度是从国家公共服务、旅游市场监管和旅游服务合同三个方面展开。其中国家公共服务、旅游市场监管都与政府、旅游行政主管部门相关,有赖于政府部门的积极行政,唯有旅游服务合同这一角度独立于特定的行政机关,而直接赋予旅游市场主体重塑健康旅游市场秩序相应的法律手段,其中尤为突出的是明确赋予旅游者特别的法律资源,以对抗违法旅游经营者,通过博弈形成妥当的旅游市场秩序。

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