辽宁鞍山公安局制定出台信访指数评测制度

2013-05-15 13:29:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　鞍山市公安局制定出台信访指数评测制度，狠抓新案信访源头防范、在访案件办理化

　　“信访工作做得好不好，指数说了算”

　　2012年以来，为破解公安信访工作被动接防的难题，辽宁省鞍山市公安局从降低信访案件发案率、提高化解率出发，制定出台信访指数评测制度，将各类信访案件评定为不同等级，有效强化信访案件的督办和化解。

　　信访指数评测制度实施1年来，鞍山市公安信访案件总量同比降37.1%、群众满意度上升8.1%，先后化解各类信访积案45起。

　　设计科学，凸显预警功能

　　据了解，信访指数评测制度主要包括涉案单位的新案信访源头防范、在访案件办理化解、信访人员的稳控、案件倒查及错案追究等指标，在充分考虑实时监控、量化考核、权重评分等内容的基础上，将信访指数评测制度以百分制的形式体现出来，为信访工作提供“权威行动指南”。

　　根据信访指数评测系统显示的数据情况，信访民警对各警种、部门容易发生信访投诉的执法、执勤等环节和容易引发信访投诉的苗头及时进行汇总归纳，并将其作为信访高发风险点，每个月月底向全局发布，提醒广大民警在执法执勤工作中应注意的问题和把握的原则，从源头上防微杜渐。

　　一件新案信访发生后，信访民警依据信访指数评测系统对该案件进行深入剖析。通过对案件的形式、特点等进行归纳总结，收录进 “执法过错实例警示录”和“执法规范化制度汇编”，有效指导民警在应对类似案件时应当注意的事项和采取的措施。

　　“近年来信访工作压力很大，有了这项制度，信访工作情况一目了然，决策上有了依据，工作上有了抓手，再也不是头痛医头脚痛医脚了。”信访民警们说。

　　依据指数，强化督办职能

　　哪个单位信访案件解决得好不好，风险指数说了算。

　　据了解，鞍山市公安局出台的信访指数评测具有一项重要功能，即是按分值将各类信访案件评定为4个风险等级：90至95分为预警风险级，80至89分为低危风险级，70至79分为中危风险级，69分以下为高危风险级。其中，对指数偏高的单位，信访部门在扎实做好业务指导的同时，主动总结其经验和做法，并将一些有效制度和成熟经验在全市公安机关推广应用；对指数偏低的单位，信访部门分别采取发函提示、通报督办、约谈领导和登门指导等方式，督促责任单位整改。此外，对于评测指数靠后的单位将被列入信访工作重点督导检查单位，市局主要领导会亲自约谈单位 “一把手”，市局信访部门也会派员协助涉案单位做好案件化解工作。

　　铁东分局辖区流动人口多，加之近年来城区动迁改造，信访指数一度成为新案信访指数偏低的单位。市局信访部门加大对铁东分局的督导工作力度，将排查出的7起典型案件逐人落实了“四位一体”领导包案，逐案制定化解办法，并先后召开3次全局性调度协调会和5次案件化解推进会，以接访实效赢得群众的理解和支持。今年，铁东分局一跃成为新案信访指数最高的先进单位。

　　导向分析，突出案源重要性

　　单纯的案情分析，远不足以应对接踵而至的信访案件。在逐步完善信访指数评测系统的工作中，鞍山市局意识到：只有将庞杂的评测数据转化为客观的导向分析，才能将各类信访案件彻底消化在萌芽之中。

　　为进一步提高解决重大、复杂、疑难信访案件的效率和质量，使涉案单位办理案件更具有针对性和条理性，市局建立了由信访、法制、纪委和督察等单位主要领导担任成员，抽调治安、刑侦、经侦等相关业务警种联合开展的信访联席会议制度。通过定期召开例会，根据信访指数评测系统中的数据进行案件的汇总、分析，为领导决策和指导工作提供精准信息，及时处置涉及公安的热点、难点问题，把问题解决在基层和萌芽状态。

　　针对千山分局的信访评测风险指数偏低的情况，联席会议工作小组调查发现，这主要是一些未化解的积案所致，而形成积案的原因主要是司法救助案件的办理缺少法律依据，导致部分经济案件息访后重复上访。对此，工作小组进行了专门调研，论证后给出解决新方法，即引导符合司法救助的上访群众到当地法院申请诉讼，由法院通过依法裁定的方式，裁定上访群众依法应得的救助和经济补偿金额。当地一批上访“老大难”纷纷走进法院申请诉讼，最终在法院的调解下息访罢诉。

　　截至目前，信访联席会议已剖析案件21起，提出建设性对策和建议18条，对6起存在执法瑕疵的案件已提请相关部门进行处理。（记者 谭彦叙 韩佳霖 通讯员 张志强）

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