江西鹰潭：专项预防调查变成现实成果

    预防调查是开展职务犯罪预防工作的重要抓手和有效手段。2012年，江西省鹰潭市检察院在工程建设领域进行了专项预防调查，取得了较好的法律效果和社会效果。

    首先，慎重选择调查课题。工程建设领域职务犯罪是社会关注的热点，群众反映强烈。该院决定将工程建设领域职务犯罪作为重点选题进行调查研究。

    其次，精心组织实施调查。一是认真查阅有关案件材料。该院对2006年以来查处的工程建设领域职务犯罪案件的侦查终结报告、起诉意见书、判决书以及与案件有关的所有材料进行调集汇总，并制作登记分析表。

    二是要求办案人员提审犯罪嫌疑人和相关的行贿人时要注意了解犯罪动机、犯罪手段，认真听取那些确有悔过自新的犯罪嫌疑人结合自身的犯罪经历所提出的防范意见。

    三是选取以下人员和单位作为调查对象:存在职务犯罪问题的单位、系统、行业、部门、领域及其人员;职务犯罪行为的相对人;纪检、监察、审计等负有监管职能的部门。从中了解工程建设领域的工作职责、工作程序，存在的突出问题，查找问题的原因，征求防范对策。

    四是召开座谈会听取各方面的意见。与财政局、建设局、重点工程办公室、建委、招投标办公室、审计局等相关单位的相关人员分别召开座谈会6次，集思广益，广泛听取各单位、各部门在工程建设领域的具体职责、作用，征求防范意见和建议，最终形成《关于鹰潭市工程建设领域职务犯罪的调查报告》。

    再次，通过认真分析认证获得的直接和间接资料，对负责重大工程招投标的市重点工程办公室和市建设局招投标管理办公室提出了针对性、操作性强的五条检察建议。

    一是建议实行招标代理机构公开遴选。有些案件的发生就是因为业主指定招标代理机构，代理机构与业主相互勾结泄露内部机密，使人有机可乘，因此建议改变业主指定代理机构的做法，实行招标代理机构公开遴选，以切断招标代理机构与招标人的利益链条。

    二是建议建立“双审”和层级审查制度。有些施工企业为了拿到工程，通过关系找到业主单位负责人，该负责人为了能使关系户中标，特意在招标文件中设置对关系户有利的特定条件，其他投标人因为没有其中的某项特定条件而没有资格报名。为此，该院建议，建立行业主管部门和综合监管部门“双审”和层级审查制度，以防止“量身定做”特定投标人、排斥其他潜在投标人的问题。

    三是建议全面推行网上电子招投标。围标、串标，这是某些“包工头”承揽工程常用的手段。“包工头”之所以能围标成功，就是因为开标之前已经知道参与投标的具体单位名称，围标施工单位以给予好处费为条件，请其他企业陪标、围标、串标，以达到中标目的。因此建议全市的工程建设招投标都实现网上招标，使招标投标更加公正透明，减少人为因素对公共资源交易活动的干扰。

    四是建议实行投标保证金集中收退制。有相当一部分专业施工企业存在出借和出卖企业资质行为。为此，建议由市招标投标交易中心设立专用账户实行集中统一管理，投标人必须从与投标单位名称一致的基本账户将投标保证金转入专用账户，以防范投标保证金由招标人或代理机构收取造成企业资质挂靠、租借等监管不到位现象。

    五是建议加强标后监管。对项目经理和“五大员”从项目施工到结束全过程进行全程监控，防止冒名顶替。

    实践表明，检察机关开展专项预防调查后提出的检察建议，该市重点办、招标办等单位和部门全部采纳，且推动了相关部门出台有关的规章制度，如该市建设局、监察局等相关部门共同研究制定了《鹰潭市政府投资工程项目标后监管办法》;该政府根据该院的调查报告研究制定并下发了《鹰潭市建筑企业诚信管理暂行办法》;鹰潭市监察局、鹰潭市公共资源交易中心管理办公室联合下发了《鹰潭市公共资源交易中心投标(竞买)保证金管理暂行规定》等，有效预防了工程建设领域职务犯罪案件的发生，使该院的预防调查从理论研究变成现实成果。

    (作者:江西省鹰潭市人民检察院 罗会来)