四川阆中法院制度强院的更新版本

2013-05-13 10:14:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    四川阆中，一座有着悠久历史文化的古城。

    在这块有着多元文化的热土上，阆中市人民法院大力实施“用制度强管理、用制度促审判、用制度树形象”战略，实现了法院的科学化、规范化发展。仅2012年，该院就获“全国法院文化建设先进单位”、“全国司法公开示范法院”等４项国家级荣誉。

    制度“笼子”涵盖管理“死角”

    “没有规矩不成方圆，缺少了制度的约束，天平就会失衡；缺少了制度的约束，司法就会不公；缺少了制度的约束，就会有步入歧途的可能……”

    2006年，李全林刚到阆中法院担任院长不久，就对加强法院制度建设充满了期待。

    通过宣传发动，阆中法院明确了应将无形的价值观念与有形的制度载体结合起来，建立集综合管理、审判管理、廉政建设、政治建设于一体的法院管理制度，并通过监督制约与社会评价来考核制度的落实情况，确保法院管理更规范。

    阆中法院从抓行为习惯入手，先后设置迟到席、签到册，树立干警的作风纪律意识；开展法官沙龙、院长荐文、办案竞赛等活动，树立干警的学习意识；开展明察暗访、征求当事人对法院及干警工作的意见，树立干警的思想意识，并将其用制度的形式固定下来，引领干警树立正确的人生观和价值观。

    为确保制度建设成效，阆中法院明确了分管领导牵头、部门负责人实施、纪检组进行督查督办的考评工作机制，建立了干警考核查处机制、激励机制、监督机制和服务机制，在法院内部聘任了16名廉政监督员，形成了3大管理项目，每个项目下设10至25个类别的全员参与、全面覆盖、全时监督的评价体系。

    “在每一项制度形成前，我们都要开展调研，尽最大可能让其完善，比如我们要求人民法庭24小时驻庭等等，这些都是在广泛征求人大代表、政协委员、社区群众以及法院干警意见的基础上作出决定的。”阆中法院纪检组组长高德林说。

    至2012年底，该院先后建立起48项制度，涵盖法院所有工作和干警的所有岗位，调动了干警自我管理、自我规范的积极性。

    制约“格子”辐射管束“拐角”

    有这样几件小事，平常人看起来或许是微不足道的，但在阆中法院，却属于“触雷”，要“警告”了。

    在今年年初的一次院务会议上，３名干警迟到了5分钟左右，纪检监察人员立即按照制度规定，让他们坐上了第一排的“迟到席”，并在全院大会上做说明。

    2011年底，阆中法院修订并完善了《调研工作考核办法》，要求院领导必须在地市级以上刊物发表一篇调研文章，未发表者，将按制度处理。至2012年年终考核时，一名党组成员没有发表调研文章。李全林认为，院领导违反制度规定更应严肃处理，在全院对该党组成员进行了通报，并扣发其目标考核奖500元。

    近日，院评查组在案件质量评查中发现，某法官承办的一起婚姻家庭纠纷案件，显示是当庭宣判，但判决书日期比庭审笔录日期晚了一天。据此，该院作出《案件质量评查通报》，对所在庭室进行了点名批评，对承办法官及书记员进行了诫勉谈话。

    被处罚的干警深有感触地说，处罚重点好啊，不该犯的错坚决不能犯，不该违的纪绝对不能违。

    “院领导违反制度不仅要罚还要重罚，看来领导们对加强制度建设是动了真格了，我一定要再踏实点再认真点，坚决不‘触雷’……”一些干警暗暗地给自己打气。

    李全林说，制度是全院干警集体定下来的，有些干警可能会认为这些都是小事，犯不着那么大动干戈，“但我认为，我们的‘小题大做’，实际上是为了防患于未然，防止出现大事，这样做是相当有必要的。”

    制衡“圈子”延伸管控“触角”

    再好的制度，如果没有良好的监督机制，也是一纸空谈。为此，阆中法院广开言路，邀请人大代表、政协委员、干警家属、案件当事人以及群众，共同监督法院制度的执行情况。

    该院设置代表、委员联络办公室，坚持代表、委员联络制度、定期征求代表、委员对法院工作的意见和建议，定期邀请代表、委员参观法院、了解法院工作。

    每年的家属座谈会上，该院总会留出一些时间征求干警家属对法院工作的意见。有的家属表示，“当法官会办案不是能力，经受得住诱惑才是本事，所以我一直很支持爱人的工作，只要他高高兴兴的，家里再多的事我也愿意付出，决不拖他的后腿。我希望法院能帮助我们一起监督，管好家人的‘胃’，管好案子的‘弦’。”

    在阆中，当事人到法院打官司，都会收到承办法官送上的廉政监督卡、征求意见卡和社会评价卡，对法院办理的案子有看法、发现法官办案中有不廉洁行为，或对法院工作有意见和建议，都可以向院纪检监察部门反映。

    为拓宽监督渠道，该院开通了院长信箱以及24小时自动录音举报电话，推行院党组轮流值班制度，提高司法公信。一年以来，共收集到案件当事人、人大代表、政协委员、干警家属以及社会各界对法院工作的意见和建议530余条。该院将收集到的意见和建议进行整理，对发现的问题及时整改，通过“收集—落实—反馈”，该院进一步修订了法院作风建设、廉政建设方面的制度。

    “制度不是呆板的物件，需要与时俱进，不断丰富和完善，需要严管与关爱的内化，需要干警的自觉行为。这是一个习惯养成的过程，只有这样，法院的各项工作才能不断发展，才能满足群众的新要求、新期待。”李全林说。（记者 聂敏宁 通讯员 赵英颖）

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