河北：14件提案献策“舌尖上的安全”

2013-05-13 08:57:26　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河北日报　

    日前曝光的食品安全案例让人触目惊心。如何落实食品安全监管责任，保障餐桌上的安全？今年以来，河北省各民主党派、广大省政协委员积极履职———

    □记者 薛惠娟

    《中华人民共和国食品安全法》(2009年6月1日)施行以来，我省成立了食品安全委员会，建立健全了工作机制，加强了食品安全监管。今年以来，有关民主党派、省政协委员向省政协提交14件提案，为餐桌安全建言献策。提案中提出，虽然我省加强了食品安全监管的组织协调、明确了分段监管的职责、开展了重点食品安全的联合整治，但食品安全形势依然十分严峻，从源头、生产到流通的各个环节都存在安全隐患，人民群众对食品缺乏安全感。食品安全监管多头分段监管、难以形成监管合力等问题，更应引起思考。

    十几个部门管不好一桌菜建议：改革监管体制形成合力

    “打个比方，一个卖糖葫芦的如果一只脚在食品店内，一只脚在店外，这时他到底是归工商还是城管监管？这就存在争议。”在基层分管食品安全工作的省政协委员治秀芳的描述，反映出食品安全监管中存在的部门职能交叉、权责不清的现状。

    按照我国食品安全法，食品安全监管涉及卫生、农业、工商、质监、食品药品监督管理、商务等多个部门，而这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管。

    治秀芳委员认为，这样就常常导致部门权责不清，谁都管又谁都不管，或者不能有效实施管理，很容易出现监管的漏洞和死角，造成资源分散，难以形成管理合力，形成“九龙治水水不治”的尴尬局面。同时，现在省、市、县三级食品安全委员会办公室作为食品安全的牵头部门，只承担食品安全工作的综合协调职能，没有相关的行政处罚权，直接导致说话不硬、腰杆不硬、监管乏力。

    近年来，各级政府制定出台了许多食品安全方面的法规、规章，而这些法规、规章大多是为规范食品卫生某个环节和领域里食品生产、经营、监管行为的“部门法”。治秀芳委员提出，这些部门法与基本法之间衔接性差，有的互相“不说话”，在具体实施过程中，出现许多漏洞和互相牵扯的地方，从总体上弱化了法律规章对食品安全监管工作的刚性力度，也使得具体工作部门不好操作。

    为此多份提案中建议，尽快对食品安全监管体制进行改革，形成合力，发挥高效、统一、权威的食品安全监管效能。

    治秀芳委员建议，整合监管机构，实现从“分段监管”到“分类监管”的体制转变。即以食品安全委员会办公室为基础，整合质监、工商、食药、农业、畜牧、商务、卫生、粮食等多部门的食品安全监管职能，成立综合性的食品安全监督管理部门，对原材料、生产加工、市场流通、餐饮等各阶段进行统一监管，实现食品安全从“多部门分段监管”到“单部门分类监管”的体制转变，彻底解决过去食品安全监管领域职责不清、工作推诿扯皮等老大难问题。

    省民革建议，实行各个环节登记制度，无论是生产环节、流通环节还是消费环节，都要有人负责、有信息留下来，方便全程监管和追查，哪个环节出现问题而没有监督到位，就追究那个环节的责任。同时，应加快打造食品质量追溯管理体系，加大质量安全监管力度。

    一两次联合执法、打几次冲锋，难以从根本上解决问题建议：联合执法实现常态化严打

    “面对食品安全方面出现的难点和热点问题，很有必要及时开展部门联合执法行动。”省九三学社在调研中发现，从实际情况来看，有的食品问题复杂，仅靠一两次联合执法、打几次冲锋是不行的。有时部门联合开展整治行动，只是走了一个漂亮的过场。各级召开会议工作部署，做个“制止”、“打击”等简单的口号宣传，再开展一次部门联动的刮风式的执法，不会从根本上解决问题。有的只闻声音不见效果的执法方式，还容易导致问题更加严重。

    省九三学社建议，在省食品安全委员会办公室的统一协调下，部门联合执法应形成常态，每月或每季度对群众反映强烈的食品、重点区域开展巡查和暗访，主动摸清食品安全的突出问题和薄弱环节。对重点的食品安全问题，要有不解决问题决不收兵的决心，实行挂账督办，一项一项地开展专项整治行动，持续跟踪检查，改变一阵风的突击式执法方式，确保问题得到较好解决。

    治秀芳委员也呼吁，从质监、工商、畜牧、食药、商务、公安、城管等部门抽调专业骨干，成立市区两级联合执法队，同时将这些部门承担的食品安全执法职能划入同级食品监管部门。由市食品监督管理部门定期组织开展跨区域、跨行业的联合执法、监督检查、集中办案行动，提高工作效率，形成常态化严打机制。

    “应严格执法，确保加大对食品领域违法行为的处罚力度。”省九三学社建议，凡出现食品安全违法违规情况，从快顶格处理。该停业整顿的停业整顿，该取缔资格的取缔资格，该移送司法机关的移送司法机关。提高制售假劣毒害食品的风险成本，才能真正震慑食品违法违规者。

    日常监管仍在靠“鼻闻”、“眼看”等原始手段建议：整合各部门检验检测资源

    “当前，食品安全执法监管装备落后，日常监管仍靠停留在‘鼻闻’、‘眼看’等原始手段。”省政协委员刘苏提出，相关监测技术指标、检测手段远远不能满足食品安全治理需求，检测指标、手段落后于制假技术。

    省九三学社也发现，在食品安全执法过程中，不能及时有效地进行指标检测，无法对执法提供有力的依据。比如执法人员没有仪器对市场上销售的肉品水分、瘦肉精，蔬菜的农药残留等项目进行及时检测。

    “应建立各有关部门的互联互通技术平台，整合食品安全检验检测资源，实现资源共享，检测数据相互承认，避免重复建设。”省政协委员邓群利建议，与国际接轨，培养高级检测技术人才，引进先进检测设备，提高检验检测能力，发展壮大第三方检验检测机构，增加检测结果的公信度。

    省政协委员姚会亭建议，要加大食品安全重大科技工程专项的投入，提高食品安全科学、技术研究和装备研究的发展速度和水平，提高食品监督管理部门的监管能力。

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