河南省律师满足多层次宽领域法律服务需求

2013-05-07 16:18:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南法制报　

    4月底，河南省第七次律师代表大会召开，230名律师代表齐聚郑州，为河南省未来几年律师的发展画下了蓝图。从694家律师事务所到831家，执业律师从8027人增加至11347人，过去的4年时间是河南省律师行业蓬勃发展的时期。4年来，全省律师共办理各类诉讼案件48.3万余件，非诉业务13万余件，担任各类法律顾问6.5万多家。河南省律师逐步实现了满足多层次宽领域法律服务的需求。

    参政议政：律师身影活跃立法层面

    “在我省一些重大立法活动中，聘请法律专家进行参与讨论是一个传统。”在省律师协会采访时，记者看到一个策划方案正在紧张地制订中，这是由省政府法治办和省司法厅联合组织的律师参与重大立法项目的调研活动。据介绍，自我省去年成立了河南省人民政府法律服务团以来，服务团已经成为政府法律服务的骨干，此次省司法厅经过与省政府法治办协商，有3项地方法规、8项行政规章，涉及民生、经济发展的项目由法律服务团律师参与立法调研，要求服务团成员根据自己的业务特长、研究方向等方面每人参与两项立法项目的调研。

    参与立法项目，我省律师一直走在前列。《郑州市物业管理条例（代拟稿）》，是我省首次委托社会力量起草地方法规，而承担这项工作的，是河南文丰律师事务所。该所不只是通过竞标参与了法规的起草，还积极响应河南省政府法制办面向社会征求《河南省就业促进条例（草案建议稿）》的通告，组织11名资深律师成立了《河南省就业促进条例（草案建议稿）》的起草小组，在一个半月的时间内，完成社会调研、法律调研以及建议稿的拟定。

    参与立法，是我省律师参政议政的一个侧面。张林海、王登巍等律师连续两届担任郑州市人大常委会的法律咨询委员会委员，参与地方立法规划，参与郑州市地方法规的立法论证；王登巍、鲁玉春律师担任河南省交通厅招投标专家库成员，参与相关的招投标活动。这些活动，也是我省律师拓宽法律服务领域、深化法律服务的一种形式。在文丰律师事务所，有不少律师担任了政府的法律顾问，与此同时，不仅仅被动地为受聘单位提供法律服务，他们还主动“出击”，针对一些政府机关对购买法律服务产品的理念和积极性滞后的现象，采取“先占策略”，以优质的服务和实际工作效果培养政府法律服务市场。

    在组织律师团无偿为郑州市政协提供法律服务期间，律师团为郑州市本届政协及政协机关活动提供法律意见或进行法律论证；为政协委员的提案、建议及反映的社情民意提供法律咨询或进行法律论证；为委员个人解答法律咨询，并协同有关部门做好委员的维权工作；在郑州市政协全会期间，组织法律顾问团集体为参会的政协委员提供法律咨询服务。通过咨询解答、提供法律意见、参与相关法律视察、法律调研活动等，得到了政协领导及众多委员的认可与肯定。

    目前，我省共有45名律师担任各级人大代表，235名中级政协委员，律师担任全省各级政府法律顾问1004家。省律师协会组建了“河南省人民政府法律服务团”、“省政协常委会参政议政律师服务团”律师广泛地活跃在我省政府、经济和社会生活中，积极建言献策，在协助各级政府依法行政、重大项目可行性法律认证、政府民事纠纷的预防与调处等方面发挥了重要的作用。

    “作为一名律师，我通过参与商务谈判、提供法律服务，亲身感受到了中原经济区建设的滚滚浪潮。”北京德恒（郑州）律师事务所律师陈红岩说。

    在服务社会经济发展中，律师的角色也越来越活跃。我省先后成立了“河南省律师服务中原经济区建设发展研究中心”，组建了律师服务招商引资、现代农业、重大工程项目、集聚区建设、知识产权保护等8个专项法律服务团，各省辖市也结合实际先后成立各类律师服务团120多个。在全省范围内选拔了3000名职业道德好、专业能力强的律师，建立专门人才库，与1000家骨干企业、高新技术企业、新兴战略产业企业结对开展法律服务，引导律师帮助结对企业完善现代企业法人治理结构，参与企业经营决策，防范和化解企业法律风险。2011年以来，我省律师共办理重点项目建设案件404件，办理招商引资案件472件，办理产业集聚区案件416件，办理涉农案件1849件，办理保护知识产权案件485件。全省律师担任企业法律顾问7885家，与企业结对子3617家，代理企业法律事务22733件，挽回和避免经济损失近百亿。

    “我们省直律师事务所的律师接访地点在省信访局，只要是工作日，都会有律师到岗值班，保证每天有两名律师为来访群众提供法律咨询服务。上访群众涉及的问题千奇百怪，律师要从维护社会稳定大局出发，对当事人积极解疑释惑，疏导情绪，化解矛盾。”罗新建说，他目前所在的河南仟问律师事务所每年都是在1月份值班。“据我所知，每一名值班的律师都能尽职尽责，做好分内的事情。”

    2004年5月，省司法厅、省信访局联合下发了开展律师参与信访工作的通知。通知下发后，司法行政部门和信访部门相互配合、通力合作，各级信访部门努力解决问题，积极提供后勤保障、工作场所、办公经费；司法行政部门挑选政治素质高、业务能力强、职业道德好的律师参与信访接待。经过不断发展完善，目前，律师参与信访接待已经成为信访工作的一项常态化工作。

    从2007年至2012年，5年来我省稳步推进律师服务政府信访工作，逐步建立健全了省、市、县三级律师参与政府信访工作网络，完善了省、市两级司法行政机关与信访局联席会议制度，不断拓展律师服务政府信访工作的形式和层次，提升服务效果。与省信访局共同召开两次信访工作联席会议，探索律师参与信访工作可持续发展机制。5年来，全省律师共参与信访接待64864件，通过参与咨询、听证、论证、调解，帮助化解或引导当事人通过诉讼程序解决纠纷9519件。

    省信访局有关人员表示，律师的介入，不仅使信访人明确反映的问题是否符合国家有关法律规定，诉求能否得到法律或政策的保护和支持，也减少了群众信访的盲目性、冲动性和被动性，避免了许多无理上访或过高要求导致的缠访闹访。同时，信访工作人员与律师共同接待的过程，也是不断学习法律法规和政策的过程，更是不断提高自身素质和信访接待能力的过程。因此，律师参与信访工作具有双向的普法教育意义。

    时刻提醒：党员律师成为一面旗帜

    如今，你走进任何一家有党支部的律师事务所，最显眼之处是党员活动室。鲜艳的党旗、党员公示等“七个一”井然有序地挂在墙上。全体党员律师挂牌上岗，办公桌上的“党员岗”、“党员先锋岗”、“党员模范岗”十分醒目，时刻提醒“我是党员我带头”。这一做法，既增强了党员律师的自豪感和荣誉感，自觉接受广大群众的监督，也便于当事人在挑选律师时参考。过去河南律师在外多提“我是什么学历、几级律师”，现在多提“我是党员。”

    省司法厅副厅长、省律师协会党委书记周济生说：“虽然目前党组织和党的工作在河南已实现全覆盖，省司法厅在省律协设立了专职党委副书记和专职党务工作者，并要求市级律协近期内也设立专职党委（党总支）副书记，这在全国尚属首例。”

    “没有了公职身份，反而对党组织更依赖了。”有着十年军旅、十年法官、近二十年律师经历的北京大成律师事务所郑州分所党支部书记邵锐兵说，“这种集体的温暖更让人留恋。虽然好多党员平时办案各奔东西，但是我们支部每次组织活动，除极少数党员因工作不能参加以外，大部分都积极踊跃参与其中。”

    截至目前，我省律师事务所建立独立党支部207个，联合党支部207个。无党员的律师事务所，由所在地司法局派驻兼职党建工作联络员。我省现有党员律师2518名，纳入律师队伍党建工作管理的党员2177人。我省省律协党委——市律协党总支（党委）——律师事务所党支部三级党组织已全部健全，全省实现了支部应建尽建，联络员应派尽派，党建工作对律师事务所全覆盖，所有律师党员都在党组织中过组织生活。

    5年来，我省加强律师行业党建工作，取得明显成效。2012年8月，省律协党委及3个律师事务所支部被河南省委授予全省创先争优先进基层党组织。其中，河南千业律师事务所被中组部授予全国创先争优先进基层党组织。2008年，建立全省律师党建数据库，实现党建工作动态管理。2009年7月1日，省律协正式成立行业党委，带动各省辖市相继建立了律师协会党委（党总支）。2010年，强力推进党员活动室建设标准化，明确党员活动室建设“七个一”的标准；2011年，开展律师行业党建工作示范点创建工作，初步形成创建省市两级党建工作示范单位的有效机制。指导省辖市律师协会配齐配强律师党建工作人员。2012年，积极开展基层党组织建设年活动和“党员律师为民服务”活动，带动律师行业基层党组织和律师党员深入基层，密切联系群众，办理民生实事好事，有效保障人民群众合法权益。（首席记者 赵蕾 特约记者 连欣）

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