宜兴地处苏浙皖三省交界处，是太湖西岸的农业大市。全国示范检察院宜兴市检察院坚持从实际出发，从职能出发，从百姓身边最直接的利益出发，维护百姓权益，融洽干群关系，实现了办案政治效果、法律效果与社会效果的统一。
管好农民的“救命钱”
新型农村合作医疗保险制度是国家实施的一项减轻农民看病难、看病贵的惠民政策，它保障了广大农民能够获得最基本的医疗卫生服务。然而，这块“蛋糕”也招来不法分子的觊觎。
2012年4月，宜兴市检察院接到了一起保险诈骗案。乳腺癌患者彭某自2008年开始，同时投保新农合和城镇职工基本医疗保险，并在随后的5年时间内，通过要求医院开双份住、出院治疗记录、购买与原发票类似的纸张自行复印出“假发票”等手段向相关单位结报了职工医保保险金16万余元、新农合保险金5.8万元。
由于案情清楚、证据确切，办案检察官综合考虑彭某主动自首、案前退赃情节和家庭困难等因素，迅速对此案作撤回审查起诉处理。然而，该案直至5年后经审计才最终案发，其反映出的医疗保险系统缺乏沟通、审核结报医疗不严格等问题引起了办案检察官的高度重视。截至2011年，宜兴市的新农合参保人数已经达到48.2万人，参保率提升至100%。财政用于补贴新农合的这笔巨额“救命钱”，如何能切实用到每一个真正需要保障医疗的百姓身上？
在进行深入细致的调查后，检察机关针对新农合医保报销程序等方面存在的问题，向当地市政府提出一份检察建议，建议加强多种医疗保险系统之间的信息查询共享、健全完善医保报销程序管理、规范报销票证审核流程、加强社会医疗保险政策的宣传力度等具体措施。该意见得到了市领导的批示肯定，一场社保制度、经办体系加紧整合的新农合医疗保险金专项行动由此展开。
为进一步杜绝此种犯罪发生，宜兴检察院还将“新农合、新农保”与征地拆迁补偿金、国家转移支付资金一起列为查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作的三大“主攻方向”之一，并于2012年首次查处基层组织干部私自挪用“新农合、新农保”保障资金的新型职务犯罪1案1人，目前，该案中被挪用资金已悉数归还新农保资金账户。
护好农民的“宅基地”
随着城镇化的发展，城中村、镇中村的拆迁问题一直牵扯着百姓的神经，直接关系着社会的和谐稳定。由于拆迁过程涉及面广、资金巨大，涉及在这方面的职务犯罪也随之出现。
“集土拆迁成为常态、评估机构形同虚设、拆迁操作不够规范、拆迁工作人员自由裁量权过大、拆迁人员管理教育弱化……”2012年3月，来自宜兴市检察院的一份预防调查报告引起了当地市委市政府的高度重视。
2011年12月初，宜兴市检察院立案侦查了宜兴市荆溪房屋拆迁有限公司经理郑某、副经理俞某及该市宜城街道某社区主任李某受贿案。2012年1月，该三起案件侦查终结，进入审查起诉阶段。针对三起案件的办理，宜兴市检察院经过有效深入调研，发现了普遍存在的城中村和镇中村拆迁领域职务犯罪的规律，从有效预防职务犯罪角度出发，将发案原因、案件规律和特点、预防对策等，向宜兴市委市政府提交了一份针对性很强的预防调查报告，一下子把病源挖了出来。
2012年4月，宜兴市政府办公室就进一步加强全市房屋拆迁安置管理工作发出了48号文件，明确提出了坚持“阳光拆迁”的做法。凡是涉及村民拆迁安置问题乃至村级财务收支明细、集体资产处置情况等村民关心的大事都要及时公布，实行阳光操作，接受群众监督。
当前，公开信告知、专业评估小组制约、一户一档规范档案管理等措施都被补充进了宜城街道新一轮的拆迁操作办法里，该街道纪委书记蒋卓平说：“利用拆迁动员会、工作推进会等大小会议组织相关人员学习法律法规已经成为了常态化举措，增强了防腐倡廉自觉性。”
架起干群的“连心桥”
“过去与村民对话、交流、沟通的机会太少，许多疑惑和矛盾的产生都是因为群众不知情，既妨碍了工作，又带来了不同的声音，应当尽量使每家每户能知晓村情、民情。”在宜兴市检察院与该市乡镇干部的座谈会上，张渚镇负责人分析道。
近3年来，通过在乡镇设立派出检察室，宜兴检察院深入基层一线，收集了一批农民最关心、最重视的基层农村组织职务犯罪线索，为查处农村腐败毒瘤提供了巨大动力。然而，这些受理的举报线索，也有很多经过查验后，被证实是虚假错误信息。
为“还干部一本清白账”，帮助基层干部与群众建立互相信赖的关系，宜兴检察院对该市农村资金、资产、资源等“三资”的管理提出了新的设想。通过预防调查报告，该院向当地市委市政府提出了清查核定村级资产、建立村级财务会计委派制、实行村级财务镇管制度、运用财务管理信息化系统等防范基层组织犯罪的预防对策。
“通过公开公示，不仅强化监督管理，同时也给百姓交代，减少对基层干部的误解。”2012年9月，宜兴市在全省率先建立起功能完备、运行高效的“三资”信息化管理系统，通过市、镇、村三级联网，实现了对“三资”的实时监管。该系统以智能化手段强制实行业务规范操作和等级制约管理，通过快速高效的网络平台，群众可以在第一时间掌控和查询农村“三资”使用处置情况。
该市万石镇万石村党总支书记王斌深有感触地说：“我们村是街边村，工程建设多，资产租赁多，拆迁安置多。如今，村民积极参与到‘三资’管理和监督中，干部天天都在接受‘考试’，虽然要求高了，但心理压力小了，干群关系也融洽了。”
“要把群众利益当成自身利益，听民声解民忧，把群众期盼切实落实到执法办案中。”4月11日，在宜兴市检察院“联十企、帮百家、访千人”的“十百千工程”启动仪式上，检察长王玉珏作出动员，为该院联系群众服务企业的新一轮征程吹响了号角。
记者 张缓鸣 /通讯员 金 晶 蒋海国