社会组织登记新规——降低门槛还须加强监管

    “黑户”找到了“婆家”

    今年两会期间，国务院提交的国务院机构改革和职能转变方案中提到，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意，这让很多中国民办社会组织看到了春天。时隔快两个月，记者了解到，虽然民政部关于社会组织管理体制的具体改革细则还未出台，但各地先行试点已经让很多“黑户”社会组织找到了“婆家”。

    各地改革促进了社会组织的合法化，增加了他们的积极性。目前浙江登记的社会组织有三万多家，备案的有六万多家，另外未登记未备案的草根组织也有五六万家。新政策意味着很大一部分“黑户”能够取得身份。

    有学者认为，政府职能的转变和下放，需要一定数量且组织机构较为健全的社会组织去承接，由此可以预计，随着大部门制改革与社会组织管理体制改革的同步推进，未来社会组织将迎来蓬勃发展时期，“这将是一次社会生产力解放的机遇”。

    还有多少“硬骨头”要啃

    登记新规为社会组织发展降低了“门槛”障碍，但业内人士认为，要真正实现快速良性发展仍须啃“硬骨头”。

    “首先就要厘清社会组织与政府的职责边界。”北京大学政府管理与产业发展研究院执行院长阎雨说。社会组织作为人才库、智囊团，不是政府部门，更不是政府的附属，因此应保持社会组织应有的自主性、独立性。

    “门槛”降低后，社会组织如何真正实现快速良性发展，也还需要克服不少困难，比如政府层面的管理力量薄弱，配备工作人员欠缺等。而由于政策不完善、财政扶持少、专业化培育缺乏等原因，也使得社会组织发展还不够理想，甚至出现盲目发展的情况。

    业内人士建议，财政、民政部门应出台“社会组织发展专项经费管理使用的办法”等政策，大力资助社会组织开展公共服务、人才培训和合作交流，承接政府购买的各种公共服务工作。

    “准生”容易了，还得“喂好奶”

    今年两会，《国务院机构改革和职能转变方案》明确“行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织可直接登记”。社会组织终于可以不用“爹妈”领着去拿证了。

    喜事临门的高兴劲儿还没过，就又发现了难题。那么多社会组织生出来，怎么活下去，会不会夭折在路上，病在途中。原来，社会组织的尴尬不止在生前，还有出生后的麻烦事儿。政策不完善，财政扶持少，专业化培育缺乏，配备的工作人员欠缺……

    以这次“4·20”芦山地震志愿者之争为例，“热心肠”遭遇冷批评，让信息发布缺位的尾巴露了出来。抗震救灾一盘棋，需要统一平台，发布动态声音，让志愿者知道什么时候去，什么时候不去，去了干什么，不干什么。

    “准生”容易了，还得“喂好奶”。话说回来，降低门槛不等于不要门槛，放开登记不等于不要监管。