拉萨市推进“法治稳市”战略掠影

    “我们要深入实施法治稳市战略，全力以赴维护好稳定，大力弘扬社会主义法治精神，牢固树立社会主义法治理念，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力营造依法守法、和谐稳定的社会环境。”拉萨市委副书记、市长、市委政法委书记张延清走进拉萨市政府办公大楼，一见到我们就打开了话匣子。

    一直以来，拉萨市以建设法治政府和构建和谐社会为目标，全面开展依法行政工作，稳步推进“法治稳市”战略的实施。平安与法治越来越成为拉萨和谐稳定的基础，成为拉萨城市形象的鲜明标志。

    ◆理念突破 加强立法

    从2000年至2012年，拉萨市制定出台110项现行有效的规章、规范性文件、地方性法规，推动拉萨市依法治市、依法行政进程，为实现建设法治政府、构建和谐拉萨提供坚实保障。拉萨市政府法制办党组书记、主任郭龙贵介绍，近年来，拉萨市政府法制办按照每年的立法工作计划，积极推进立法项目；改进工作方法，集中研究审修立法项目，扩大公众参与的范围，进一步增强立法的透明度和科学性。对与现行法律法规相抵触，已经被新的法律法规所代替、不符合经济社会发展的明令废止、个别条款与法律法规不一致的规章制度。按照废止和修改的原则，在全市各相关部门认真清理的基础上，经过反复审核并提请市政府常务会议审议通过，予以废止和修改。

    ◆完善机制 化解矛盾

    拉萨市整合各部门力量，对矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，形成人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“大调解”工作格局，并逐步完善基层法律服务机构，大力推进乡（镇）司法所建设，大力发展调解队伍。目前，拉萨市有专兼职调解员2367人，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解员主动调解”。

    拉萨市紧紧突出矛盾纠纷排查调处这条主线，拓宽思路，强化措施，充分发挥信访、维稳工作的作用，建立了事前、事中、事后矛盾纠纷处置工作机制，把矛盾纠纷化解在基层，保持了社会大局的持续稳定。坚持把工作主体下移，工作重心前移，启动信息预防机制，利用广大基层调解员，及早发现矛盾纠纷。相关负责人表示，“排查调处矛盾纠纷，要掌握矛盾纠纷发生的特点和规律，要抓早、抓小、抓苗头，才能从根本上减少和化解矛盾。”

    ◆创新载体 强化管理

    “在法治稳市里面，我们把民族团结作为社会稳定的基石来做，而把宗教领域的教育、管理、服务作为维护社会和谐的一个重点来做。我们把加强和创新社会管理工作最大化地服务好广大人民群众，作为一个基本点来推进。”2012年，自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉做客人民网时说道。

    2012年，拉萨市认真贯彻落实中央及自治区关于加强和创新社会管理的一系列重要精神和决策部署，在借鉴内地省（市）成功经验的基础上，按照“总体构架、试点推进、突出重点、先易后难”的整体思路，以城关区为试点，积极推行网格化社会服务管理模式，取得了一定突破，社会治安环境明显好转。与此同时，拉萨市还把教育、就业、医疗、环卫、社会保障、社会救助等纳入网格化服务管理平台，做到横向到边、纵向到底，并根据不同需求进行服务和管理，建立人性化、精细化、规范化、信息化、动态化的服务管理机制。今年，拉萨市计划将在全市范围内推广这一做法，让更多市民从中受益，进而确保社会持续和谐稳定。

    今年，拉萨市还将严格执行《关于进一步做好新形势下群众工作的意见》，集中开展干部大下访、干警大下访活动，切实维护群众合法权益。