扬州有个公道镇，公道镇有个“公道模式”。
“公道模式”讲的就是——公道。
扬州市邗江区公道镇坚持“以人为本，先建后搬”的前提，在上级政府和部门的支持指导下，公道镇“万顷良田建设工程”项目搬迁顺利，该镇从群众眼光看建设，帮群众营造更美的家园，守望民生、守望公道的搬迁方法，被全国人大农业与农村委员会、国土资源部等国家和省、市部门称赞为“公道模式”。
“四心”服务更贴心
公道镇坚持规划宣传为先，以阳光前景来“搬心”；以“先建后搬”消除疑虑更“宽心”；坚持补偿阳光算法令搬迁户“放心”；坚持建房动态宣传，使整个搬迁过程挺“舒心”。
新居在望，实施“搬心”。镇、村召开各种层面的座谈会、动员会、辅导会进行宣传发动，使群众认识到全域整治是大家的事，是群众真正受益的事。镇里编印了3000多份《公道镇万顷良田建设工程政策解读》和《公道镇整体推进农村土地综合整治示范项目政策解读》宣传手册，送到涉及该项目的每家每户手中，让群众了解项目的概况、意义、搬迁安置政策，以及项目产生的社会效益和生态效益。先后组织14个工作组进村入户宣传，工作组成员放弃节假日休息，每天进村宣传。
先建后搬，实在“宽心”。一方面宣传“先建后搬”“阳光搬迁”政策，一方面组织群众代表“走出去”参观。增加群众代表的感性认识。党委、政府和谷营村多次组织工作人员、群众代表到周边地区参观考察，用其他地区的改造成果和改造后更加现代化的生活体验，来消除搬迁群众心中的疑虑。
补偿公道，令人“放心”。镇党委、政府把“阳关搬迁”作为问需于民、问计于民、问政于民的重要途径，一切权力在阳光下运行，让群众有了充分的参与权、知情权、表达权和监督权。搬迁居民不仅知道自家搬迁补偿款、应交款，未来小区的规划等，同时还知道周边邻居的相关情况。所有内容都进行“三榜公布”和“两级审查”，保证了“及时调控、及时公开”。这一系列措施提高了群众对搬迁工作的信任度、满意度，对构建和谐的党群、干群关系，促进社会和谐稳定起到明显的促进作用。
贴心服务，搬得“舒心”。发挥广播、报纸和政府网站“回音壁”等媒体的作用，及时公开搬迁计划、搬迁程序、相关补偿政策和工作措施，回应政府网站“回音壁”中遇到疑问和平服论坛个别群众的情绪。加强“万顷良田建设工程”项目推进的正面报道，使广大群众对项目建设有客观了解。搬迁后住宅的内部结构，各种类型房屋补偿方案等群众最关心的问题，是工作人员宣传最突出的重点。搬迁居民坐在家里就知道能得到多少补偿款，拿联排别墅要补多少钱，拿叠加别墅要补多少钱。
镇、村工作人员采取多种方式进行政策宣传，让搬迁居民了解相关政策，了解如何维护自身合法权益，从而理解、支持整体搬迁工作，双方协力营造良好的环境。
“五加强”赢得众人心
加强廉政建设，确保政策不走样；加强责任建设，确保行动不走样；加强监督机制，确保过程不走样；加强操作阳光，确保环节不走样；加强舆情收集，确保民意不走样。
更廉洁，用品德赢得信任。“阳光搬心”是“全域整治”工作的一项新机制，镇党委、政府通过对搬迁过程全方位公开，来强化搬迁工作的内部监督和外部监督。“内部监督”包括纪检、监察全程参与，严格实施“两次审查”制度；“外部监督”包括群众代表监督、舆论监督、网络媒体监督、公证部门监督，消除了“前紧后松”“暗箱操作”等弊端，最大程度解决搬迁过程中的公平问题，确保搬迁居民的根本利益，解除他们的后顾之忧。
更负责，用行为赢得信任。在“万顷良田建设工程”项目安置区建设过程中，采取阳光招标，五家建筑公司、五家商业混凝土供应公司和三家监理公司同台“竞技”；组织工程建筑监督小组和群众代表监督小组，专门负责工程质量的监督调控，确保动态掌控工程施工质量；建立完整的工程档案，建筑方法人代表、监理方法人代表对工程质量终身负责。
强监督，用制度赢得信任。在全域土地整治过程中，建立“三榜公示、两级审核”制度，每榜公示时间不少于五日，接受群众和社会监督。谷营村建立一户一档搬迁安置方案，第一榜公示后，镇组织纪检监察等部门进行初审，初审通过后，进行镇级公示；镇级公示后，组织专门人员对公示中的问题进行调查处理，核实无误后，报区政府，接受九部门联合审查。“三榜公示、两级审核”制度赢得了广大搬迁居民的信任。
更透明，用细节赢得信任。签订搬迁协议全过程公开。在搬迁过程中，镇各工作组严格执行“五方会签”制度，《自愿搬迁安置协议》必须经过搬迁当事人、谷营村组干部、分片包干工作组组长、纪检监察组组长和施工方负责人现场签字确认，“五方”组成人员及联系电话公开。同时，现场拍照片、视频作为证据。“五方会签”制度和视频拍摄得到了广大群众认可，效果明显。
重舆论，用真诚赢得信任。重视舆情收集、网络宣传和网络监督作用，政府网站工作人员每天都将现场照片上网公布，接受网民监督；组织专门人员关注政府网站“回音壁”和各大社区论坛，及时掌握舆情，回复网民的疑问，确保民意得到最大限度的尊重。
为特殊困难群体制定帮困标准及认定方法。群众代表全程参与“帮困标准认定”“帮困安置结果公示”过程，让特殊困难群体同样安心。
“四一致”政策更透明
就是公开的政策与执行的政策前后一致；“三榜公示”和“两级审批”前后一致；“群众事情群众办”的方式前后一致；“统一领导、分工负责，专班协调、干部包干，村委主导、部门联动，规模运作、全程监督”的总体思路前后一致。
政策一致，一根尺子量到底。“阳光搬迁”施行之初，许多居民就对“阳光搬迁”能不能进行到底持怀疑态度，还留有“一看二慢三通过”的惯性思维。镇党委、政府要求全体工作人员开展更加有效、更加贴近老百姓的宣传工作，坚定他们对“阳光搬迁”的认识。在实际工作中，工作人员宣传口径一致，使“阳光搬迁”深入人心，首批就有65%的群众接受了“早签约、早搬迁、早得益”的观念。
公示审批一致，一个标准量到底。运用“三榜公示”和“两级审批”，把政策各所有环节公众，努力做到政策执行无偏差。同时，具体经办人员坚持依据政策不松口，埋怨责骂不低头，始终做到政策不变、口子不开、操作不走样。少数想通过钻空子、托关系或等拆迁后期多争取点利益的居民，最后不得不自下台阶、主动签约。
方式一致，一个模式行到底。坚持以“为了群众、相信群众、依靠群众”为出发点和落脚点，充分考虑群众意愿，维护群众利益，争取群众支持。真心实意为群众服务，竭尽全力帮群众解困。公道镇在谷营新村外设了菜地，在安置新区内建起农机停车场、和谐广场等，诚信搬迁消除了对立，化解了疑虑，拉近了距离，赢得了信任。
思路一致，一支队伍行到底。专门成立项目建设领导小组，镇党委书记担任组长，领导小组下设项目建设办公室、房屋建设、搬迁动员、政策资金、宣传维稳、分房安置、就业帮扶、社区管理、纪检监察9个工作组，同时抽调40多名干部，实行领导包干负责制，责任包干到人，任务分解到组，形成了上下联运、合力推进的良好态势。
“六创新”打造公道核心
围绕全域整治项目规划，探索发展决策机制创新。在具体规划中，把建设“生态公道、人文公道、活力公道”、打造“一河两岸生态游”和“高品质农地景观”有机结合起来，规划公道镇农田、道路、水系、河流、集镇发展、居住区发展、生态旅游发展蓝图，全力打造扬州北片环湖自然生态旅游区。
围绕搬迁资源配置，探索行政监管机制创新。围绕谷营新村安置房资源配置，建立了严密细致的行政监管机制。先后建立全域整治资金监管信息库、谷营新村房源房型信息库、搬迁居民信息库、房源分配清算和实时反应信息库、万顷良田整治情况信息库、万顷良田耕种情况信息库，全程监控全域整治工程。
围绕先建后搬项目建设，探索全程监督机制创新。为确保项目顺利推进，认真把好“五关”。一是廉政教育关。专门制定了《关于在“全域整治”过程中开展预防违法违纪活动的意见》，对预防工作进行计划和部署，加大对有关纪律规定的宣传教育力度；二是搬迁公开关。发挥政府网站作用，强化政策宣传，及时回答村民疑问。同时，多次组织搬迁公开情况检查，并召开村民代表座谈会，听取对公开工作的意见，发现问题立即整改，促使搬迁工作更加透明、规范、平稳，保证了群众的知情权、参与权和监督权；三是信息公示关。组织干部群众认真做好“三榜公示”工作；四是审核审计关。对自愿搬迁居民的协议和补偿情况进行审核，并公布上墙，有效发挥审核审计的监督作用；五是信访调查关。重视举报投诉、信访和网络投诉工作，以事实为依据，不断调控，保证搬迁工作公平公正。
围绕保障居民权益，探索搬迁实施机制创新。为了保障居民的利益，实施了五项“透明措施”，形成了搬迁实施的机制创新。重点对象透明。将党员干部的安置补偿结果作为公开的重点内容，起到表率和带头作用，打消“先走会吃亏，后走多得益”的顾虑；小区信息透明。将小区规划图等张榜公布，让群众对未来生活环境了然于心；搬迁政策透明。通过各种媒介宣传，使居民了解搬迁过程和结果，消除顾虑；照顾对象和结果透明。对情况特殊农户的照顾，进行集体研究决定，并邀请群众代表参与，张榜公布，让权力在阳光下运行。审计监督透明。邀请区纪检、审计部门全程参与项目建设，确保把项目建成“阳关工程、放心工程”。
围绕搬迁管理规范，探索群众工作机制创新。在项目实施过程中，实行“事前征询、事中参与、事后走访”的工作机制，坚持把群众利益放在首位，主动接受群众监督。事前征询。事前征询群众意见，民主选举群众代表，为做好搬迁工作打好基础；事中参与。全程邀请群众代表参与监督，相互监督，沟通协同，形成合力；事后走访。项目结束以后，党委政府派人走访群众代表，征询群众意见，促使搬迁工作更加廉洁高效。
围绕搬迁全程公开，探索网站建设机制创新。政府网站每天报道谷营新村建设、土地整理工程的图片新闻，充分保证广大群众的知情权。同时，公道镇还组织专门人员及时了解网站中的反馈信息，努力保证在24小时内有答复、有回音。