江苏溧阳天目湖镇 平安和谐映衬度假天堂

2013-04-22 16:28:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

    天目湖地处溧阳市南部丘陵山区，地域面积238.97平方公里，下辖14个行政村和5个居委会，总人口7万多人，区内有国家4A级旅游度假区———天目湖旅游度假区，常年接待游客超过700万人次，有在建的国家重点工程———江苏溧阳抽水蓄能电站，已完成工程量的80%，其他规模企业三百余家，2011年完成地区生产总值30.6亿元，财政收入4.58亿元，现代农业产业和第三产业高度发达，是我国“一村一品”示范乡镇，新农村建设试点乡镇，2011年农民人均可支配收入15970元，年增长22.5%。

    目前，天目湖辖区道路宽阔平整畅通，环境优美宜人，干群关系融洽，信访案件逐年减少，社会治安和谐稳定，各项社会事业工作取得了长足的进步，这些成绩的取得，得益于天目湖多年来始终坚持基础不牢，地动山摇的理念，强化基层基础建设，完善为民服务方略，提升维稳工作能力。

    □顾先华　钱　敏　潘文军

    建设一个好班子

    基层是联系群众的第一线，扎实推进基层基础建设，协调处理好群众利益，及时化解社会发展中的不稳定因素，对于巩固党的执政地位，推动科学发展、促进社会和谐十分重要，推进基层基础建设，离不开强有力的领导班子和高素质的干部队伍。

    坚持党委领导，发挥党委核心作用。成立了信访维稳工作领导小组，组长由党委书记担任，其他领导班子成员、政法委书记为副组长，司法所长、党群人事、纪检监察、民政、财政、计生、国土等部门负责人为成员，下设办公室，专职人员7人，从人力、物力、财力上全面保障全镇的信访维稳工作。在镇政府一楼设立信访维稳综治工作中心，公布信访维稳工作制度和办理程序、责任追究等制度，每天有1名专职人员和分管领导接待群众来信来访，受理和答复群众诉求，让群众有事能找到诉说的场所和人员，确保信访维稳工作阳光透明畅通。

    重视基层村（居）两委建设。镇党群人事局每年对村（居）委班子组织考核，了解他们的工作业绩，倾听群众的呼声和要求，对软弱涣散、综治平安工作不给力，社会治安秩序混乱，群众工作能力不强，在群众中威信不高，群众安全感较低的村干部及时进行调整和充实，安排14名大学生村官到村委任职，不断增强村（居）两委在维护社会稳定中的战斗堡垒作用，现已按“一委一居一站一办”的要求，全面建设规范化农村便民服务中心和综治办、警务室、调解室三室分设，确保基层工作有人抓、事情有人做、群众有依靠、稳定有保证。

    完善一套好制度

    这些年，镇党委政府不断建立健全管理制度，在实践中摸索，在探索中完善，形成了“一岗双职”，上下联动，群众监督，协调有序的好机制。

    党政领导职责制度：发展是第一要务，维稳是第一责任，天目湖镇制定了《党委领导信访维稳考核细则》，内设机构“一室八局一中心”均有办公室（中心）主任、局长负责本局室职能范围内的信访维稳工作，同时每个党委领导都要定一个村，既管经济事务，又管信访维稳，双向协调共同处理涉稳事项，不论是条线上还是面块上发生的稳定事件，都要承担责任，促使所有党委领导经常深入基层，了解基层，听民声，察民情，掌握基层各种矛盾纠纷，做到有的放矢，发现在早、处置在小；党委主要领导还经常听取综治平安建设、信访维稳工作情况汇报，对重大和疑难社会矛盾纠纷、信访事项亲自了解情况，研究对策，制定措施，明确责任，对所有的信访件和答复件亲自审核，重大突发事件亲临现场，组织指挥，协调处理，跟踪督查，做到大事不出镇。

    村（居）干部责任制度：村（居）两委是最基层的党政组织，抓好这支队伍，就能起到党联系群众的桥梁作用，管好基层干部，关键要有考核制度。为此，天目湖镇相继制定《村（居）干部双评双票制度》，《民主监督参事制》，《村干部规范化建设实施意见》，《村财务管理制度》，《天目湖镇（区）社会管理综合治理和平安建设工作考评办法》等，从制度上和考核上严格管理村级干部，增强干部工作向心力，确保干部一心一意为工作，全心全意为群众，听取群众的呼声，了解群众的诉求，化解群众的矛盾，做到小事不出村、大事不出镇,力争把问题或矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

    大综治工作制度：继续构建“大综治”工作格局，全面开展“大调解”工作，建立部门联动联调机制。坚持综治牵头，依法管理、综合施策的理念，天目湖镇综治办对照综治平安工作要求，制定矛盾纠纷排查调处工作制度，完善基层维稳工作网络，开展涉稳案件预警、组织召开每月“四项排查”及信息研判会议、落实首问负责制等工作制度，充分发挥综治统揽、协调、监督、指导职能。镇综治委作为负责政法综治、派出所、司法、信访、维稳、调解工作的主要部门和牵头部门，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，协调和督查各部门和局室对各类信访矛盾纠纷的处理，为部门提供法律依据和法律援助以及公安支持。

    办成一批实事好事

    近几年，天目湖镇围绕全面达小康、逐步现代化的总体要求，开展多项为民、惠民、富民工程建设，投资建设许多群众看得见、摸得着、感受深的民心惠民工程。投资2000万元新建全省一流的敬老院，有118名孤寡老人在内安享晚年；投资2000多万元对全镇63.5公里的农村道路拓宽提档升级，村民外出方便快捷；出资1700多万元建设杨村、吴村、梅岭村和观山村部分自然村自来水工程，解决了15700多名村民的安全饮水问题；改造桂林村和三胜竹塘村基础设施，两村的村庄环境整治工作已接近尾声；14个行政村都建立村卫生室、便民服务站、文体活动中心，每年由镇财政出资1000多万元为7万名群众缴纳应自行缴纳的农村新型合作医疗保险费用；投资5000多万元建设污水处理厂，埋设40公里的地下污水管网，日处理污水2000吨，保障了天目湖水资源安全，满足全市40余万群众能用上清洁、卫生、安全的天目湖优质自来水……。目前，镇政府正按照“三区”同创的总体思路，规划天目湖新的美好蓝图。

    化解一批矛盾纠纷

    该镇从“平安天目湖”建设着手，健全群体性事件、突发事件的预案，不断摸索处理疑难信访矛盾纠纷的办法，提高驾驭社会治安局势的能力。

    依法处理是前提。该镇在处理信访维稳案件时，始终坚持依法办事的原则，不因涉访人员老实本分或胡搅蛮缠而区别对待，在原则面前绝不退步。

    对照政策与兼顾农村风俗习惯解决农村土地流转问题。在农村土地流转的问题上，上世纪八、九十年代，由于种田要上缴“规费”，种田收入低，当时很多群众把土地给了他人种植，由他人代缴农业税等，而“绿卡”则在自己手上。现种田政府有补贴，遇到土地被征用时，对照政策和农村的分配方式，“绿卡”是谁的，征用费就归谁，这样种植户的意见较大，引发矛盾纠纷，双方各不相让，该镇通过调研，成立有司法、农经、村委等职能部门组成的工作小组，根据每个农户的具体情况，按照二八、三七或四六分成的方法，成功解决了98%的土地流转矛盾，稳定了农村秩序，和谐了村民关系。

    法、情、理相结合，帮教安置刑释人员。刑释解教人员重新回到社会，该镇立即建立社区矫正档案，了解其思想动态，疏导其心理阴影，开导其自食其力，树立他们对自己、家庭和社会的责任感，帮助部分人员安置工作，消除他们对社会的敌视对立情绪，目前全镇37名矫正对象均情绪稳定，安心生活。

    妥善解决历史遗留问题。在遇到历史遗留问题时，用历史和现实的眼光看问题，通过查档案，访群众，询政策，综合考虑平衡双方利益，协调处理了田家山中小企业园机械厂厂房多年未完工的烂尾工程，以及田家山村两个小组土地所有权纠纷，成功化解可能引发的群体性事件。

    以人为本快速处理拖欠农民工工资事件。该镇建立了农民工工资“清欠办”，专门为农民工讨要工资，经常到区内在建工程检查工资发放情况，倾听工人意见，督促建设单位按时按序发放工资，对恶意拖欠工资的建筑商、承包商实行“黑名单”制。

    目前，天目湖镇社会治安稳定，经济发展快速，群众安居乐业，正逐步迈向全面小康和现代化。

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