四川司法在全国首创人民调解基础统计体系

　　司法所工作人员走进农家院坝调解纠纷　雅安司法供图　摄

　　“雅安市人民调解工作很有特色，在全国首创社会矛盾纠纷动态管理评估机制，立足纠纷源头治理，为各级党委政府决策提供了重要参考……这些经验和做法在全省乃至全国都有很强的推广和复制性。”四川省司法厅厅长李仲彬近日在雅安调研司法行政工作时如此评价。

　　15日，四川雅安市司法局局长程德辉接受中新网记者专访时表示，建立人民调解工作中的基础统计体系实质就是司法部门对社会矛盾纠纷从最基层开始进行分类、分级、化解的管理评估，为党委政府决策和处理矛盾的及时性、针对性、精准性提供科学依据。这是社会矛盾纠纷动态管理评估机制的根本性内容，也是我们创建机制的重要目的。

　　据介绍，针对社会矛盾纠纷多发、有效解决途径缺乏等因素，四川雅安市从2010年5月创建并试运行评估机制。该机制的基本做法为：有诉(求)必受、按事分流；单诉人调、复诉联调；分类管控、分级化解；动态评估、综合研判。同时，机制将案件分为交通事故处理、医患纠纷等近20类，再综合分析影响矛盾纠纷发展变化的因素，将单件矛盾纠纷分为较大、重大、特大三个级别。截至目前，全市各类人民调解组织受理并录入评估机制的矛盾纠纷2.5万余件，结案率96.21%。开展排查4316次，预防各类矛盾纠纷2384件，一些重特大高危矛盾纠纷被扼杀在萌芽期，防止了其恶化和极端化。评估机制运行以来，就为各级党委政府提供《社会矛盾纠纷整体态势分析及对策建议》3000余份。2012年初，司法部相关人员就评估机制的可行性亲临雅安实地调研并给予肯定、同时被列为“2012年四川省第一批应用技术研究与开发项目”中的“软科学项目”、纳入了《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

　　“现在只需我们鼠标轻轻一点，就知道全市各类纠纷的分类和分级情况，同时对个案也会采取相应的处置办法。”雅安市司法局局长程德辉给记者现场演示后说道。他还向记者展示了一份2012年雅安市部分重特大矛盾纠纷调解台帐，上面清晰记录着全市各类纠纷的详细情况，每个纠纷都进行了逐类分级打分。分值越高的个案，说明它的潜在威胁越大，我们就需及时掌控，找出其消极因素，激活它的积极因素，采取相应办法进行处置，真正做到未雨绸缪。

　　程德辉介绍，雅安市森林覆盖率高，以往划分方法不科学，历史遗留问题多，山林土地纠纷频发。名山县黑竹镇莲花村与王山村历时30多年，涉及500余人的土地纠纷、芦山县芦阳镇争议面积1000余亩的山林纠纷都被逐一化解，有效预防了群体性事件的发生。仅2012年，全市成功化解141件重特大纠纷，防止民转刑123件，防止自杀10人，防止群体性械斗68件……这些都是社会矛盾纠纷动态管理评估机制运行下得到的效果。

　　雅安市首创的“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”填补了现阶段我们社会管理和社会建设的一项重大空白。它的运行不仅拓展了群众诉求渠道，还实现了对基层矛盾纠纷的全程监控。我们将进一步把人民调解工作做深、做细、做实，实现人民调解与行政调解、司法调解的有效对接，发挥好人民调解的基础性作用，我们要用群众身边的人解决群众身边的事，使不和谐因素解决在基层，化解在基层。四川省司法厅厅长李仲彬这样认为。(刘刚)