“六个统一”深化群众工作

2013-04-14 15:12:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

　　作者：贺恒扬

　　党的十八大报告指出，坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。检察机关作为党领导下的司法机关，必须坚持群众路线，坚持立检为公、执法为民，维护群众利益，维护和谐稳定，维护公平正义，重点做到六个有机统一。

　　主动站位全局，坚持司法为民

　　把依法履行职能同坚持群众路线有机统一起来，这是坚持群众路线、深化群众工作的逻辑起点。

　　主动站位全局。牢固树立服务科学发展、维护社会和谐的大局观，紧紧围绕党和国家工作大局，依法履行检察职责，为经济社会发展提供有力司法保障。积极服务新农村建设、服务企业发展、服务中原经济区建设，实现检察工作与经济社会发展合拍共振。

　　始终把人民放在心中最高位置。要尊重人民的主体地位，任何时候都要把人民利益放在第一位，以最广大人民利益为念，对有利于大局稳定、有利于保护民生的案件坚决查办，对影响大局稳定、不利于保护民生的案件慎办缓办，做到人民检察为人民。

　　坚持“三个效果”有机统一。具体讲，执法办案要实现三个目标层次:第一层次是“定分止争，明辨是非”，做到事实清楚、证据确实充分、定性准确、处理适当、程序合法，经得起历史检验。第二层次是“案结事了，息诉罢访”，促进社会和谐稳定。第三层次是“深化职能，积极促进社会管理创新”，实现司法对社会的调整功能。

　　运用法治思维，转变司法方式

　　把检察工作同群众工作有机统一起来，这是坚持群众路线、深化群众工作的法治前提。

　　运用法治思维。检察机关作为国家的法律监督机关，首先要尊崇宪法和法律，严格遵循法律规则和法定程序，坚持法律面前人人平等，保护人民权益和尊重保障人权。同时，要善于运用法律手段维护群众切身利益，善于运用法律手段调整经济社会关系，善于运用法律手段化解矛盾纠纷、维护公平正义，善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序，确保社会稳定。

　　转变执法办案方式。在业绩评判上，由单纯重视提高办案数量，向数量、质量、效率、效果、安全相统一转变;在执法价值取向上，由总体强调严打、维护稳定向更加注重宽严相济、促进社会和谐转变;在案件管理方式上，由分散管理向集中、动态、透明管理转变;在办案方式上，从单纯办案、就案办案向更加注重化解矛盾纠纷转变，增加社会和谐因素。

　　全力服务民生，确保公正司法把强化法律监督同维护群众合法

　　权益有机统一起来，这是坚持群众路线、深化群众工作的基本手段。

　　依法查办危害民生民利案件。要从群众最关心的公共安全、最关切的利益保障、最关注的公平正义等问题入手，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪等严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，积极介入重大矿难事故、重大食品药品安全事件、重大监管安全事件调查，严查背后的渎职犯罪，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　妥善解决群众合理诉求。对上访群众，有理的坚决纠错到位，恢复被损害的公正;对有情绪的，要耐心教育引导，解开心结;对有困难的，积极协助党委政府，帮助解决实际困难。加强与民政、财政等部门的协调，采取资金补助、社会援助、办理低保等措施，开展刑事被害人救助工作，着力解决法度之外、情理之中的问题，彰显司法人文关怀。

　　高度重视民意，及时回应关切

　　把提高司法公信力同密切联系群众有机统一起来，这是坚持群众路线、深化群众工作的必然要求。

　　畅通民意表达渠道。完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制，探索实行在边远地区定期设点或巡回接待，方便群众举报、申诉、控告。认真落实首办责任制、信访督查专员等制度，严格落实网络舆情搜集、分析、处置和请示报告制度，主动回应群众关切。

　　健全联系群众机制，深入推进阳光检务。推行检察机关领导干部联系基层和调查研究联系群众制度，联系点要设到条件最艰苦、矛盾最突出、群众工作形势最复杂的地方。调查研究要深入到检察工作一线，深入到群众中，倾听群众呼声，解决实际问题。推行网上公开、网上查询等措施，深化检务公开，除法律规定保密的情况外，要把执法办案的依据、程序、流程和结果及时公之于众。加强与人大代表、政协委员的联系，主动邀请人大代表、政协委员监督工作，真诚接受意见，认真改进工作。

　　切实改进作风，做到务实重干

　　把开展群众路线教育实践活动同提高群众工作能力有机统一起来，这是坚持群众路线、深化群众工作的重要体现。

　　转变工作作风。作风关乎人心向背，关系党和人民事业成败。要认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入群众，深入基层，面对面、手拉手、心连心地做群众工作，不断提高与群众打交道的能力，讲话让群众“听得进”;提高依靠群众贴近群众的能力，交往让群众有“亲近感”;提高准确把握群众心理的能力，处事让群众“信得过”;增强解决实际问题的能力，执法让群众“心里服”。

　　坚持务实重干。务实重干体现的是对党和人民的事业的高度责任感、使命感。领导干部要做实事求是的表率，做真抓实干的表率，做勤于学习的表率，做廉洁自律的表率;要注意研究问题、吃透情况，争取做到苗头性问题及时发现，倾向性问题跟踪解决，个性问题依法妥善处理，普遍性问题整体破解;要把工作做实，通过抓重点、抓具体、抓落实，提升工作水平，凸显工作成效。

　　着力倾斜一线，有力保障基层

　　把强化基层基础同服务检察干警有机统一起来，这是坚持群众路线、深化群众工作的重要保证。

　　加强基层基础建设。坚持上级院领导联系基层、业务部门对口指导、基层院结对共建等制度，完善帮扶基层院工作机制，协调解决制约基层检察工作发展的重大问题。深入开展创先争优活动，完善基层院建设考核标准，扎实推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化“四化”协调发展。

　　加强检务保障建设。建立完善与检察职能特点相适应的经费保障体制，积极争取中央和省级财政转移支付资金;建立公用经费正常增长机制，强化办案经费和业务装备经费保障;制定基础设施建设规划，实施电子检务工程，加强基础网络建设，推动检察信息化应用;加强科技装备建设，完善检察机关执法办案的科技手段和设施体系，不断提高基层履职能力和服务群众能力。

　　(作者为河南省人民检察院党组副书记、副检察长)

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