宁夏石嘴山市：多措并举 化解矛盾 促进社会和谐稳定

    石嘴山是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭建设基地之一，也是国家首批资源枯竭型城市经济转型试点之一。近年来，在推进经济转型发展中，各种社会矛盾逐步显现。石嘴山市致力于“把群众诉求解决好、把群众情绪疏导好、把群众意愿反映好、把群众权益维护好”，突出夯实基层基础，突出体制机制创新，突出管理与服务并重，不断创新服务形式和调解手段，搭建沟通平台、畅通诉求渠道，构建多元化的调解体系，预防和妥善化解了大量的社会矛盾，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

    一、办好民生实事，减少社会矛盾诱发因素

    民生既是广大群众过上美好生活的热切期望，也是容易产生社会矛盾的重点领域。对石嘴山这个老工业城市，必须加快民生转型，建设惠民与安民相促进的和谐社会。近年来，石嘴山市围绕“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”目标，推进就业惠民，建立创业园和创业孵化基地43个，开展创业技能培训，开展“和谐企业”创建，开发创业就业岗位，每年新增就业人员14万余人，转移农村劳动力7万余人。推进教育惠民，建立在校高中学生助学金制度，在全区率先实行普通高中三年及中等职业教育免费，每年为6200多名高中学生免除学费740多万元，发放助学金750多万元。推进社保惠民，率先开展城乡居民医疗保险统筹、城镇职工基本医疗保险、生育保险市级统筹，推行“一卡通”，解决了4.6万名产业转型、企业改制中的农场工、家属工、集体工、下岗职工、城镇老龄低保人员的养老保险问题，3680多位80岁以上老人享受高龄津贴。推进安居惠民，对采煤沉陷区进行综合整治，将3.6万矿区职工搬出大山，1.2万户棚户区居民迁进新居。

    二、畅通诉求渠道，从源头上预防矛盾发生

    民意如水，重在疏导。近年来，我市不断创新方式，畅通和拓展群众诉求渠道，使群众诉求表达更加顺畅。

    实行公开接访，受理群众诉求“面对面”。为解决群众诉求进门难、反映难”的问题，实行与群众面对面的公开接访，建成1400多平方米接访大厅，实行开门约访接访机制，安排市领导挂牌接访，使群众与领导面对面地表达愿望和诉求。实行法律援助律师值班制度，成立了39名律师参加的法律志愿服务团，每天轮流到接访大厅开展法律咨询。实行三级视频接访，建成辐射市直部门行业矛盾调处中心、各县区信访局、乡镇（街道）综治中心“视频接（约）访”网络，开展可视接访和调处，由过去的信访“中转站”变成信访“终点站”。 实行“五位一体”接访，依托市县（区）两级群众服务平台，把领导接访、会审疑难案件、听取联系单位汇报、督办未结案件、利用远程视频系统办理信访事项等5项内容结合在一起，进一步提升了工作效率。信访公开听证、化解信访积案经验在全区全国交流。

    办好网络诉求，汇集群众诉求“全天候”。开通石嘴山党政网“人民议政”，设立问计窗、针砭台、回音壁、手机微博等栏目，将经济社会发展、民生服务等38个问题在网上公开征求意见，将全市107个部门、市属企业列入社会监督范围，问需于民、问政于民、问计于民。建立群众诉求网上受理、督办事项网上分送、责任单位网上认领、办理结果网上回复、办理效果网上监督机制，实行红绿灯监控管理，凡交办转办网民诉求在三天内未答复的，信息系统自动亮起红灯警示，三次以上亮红灯的追究承办单位责任，确保了网上诉求“件件有着落，事事有回音”。三年来累计办理诉求和建议7000多件，解决了一批网民普遍关注的社会问题，提高了网上诉求办理的公信力。

    畅通热线诉求，接听群众诉求“一线通”。市委、政府坚持把为民服务热线作为问政于民的重要平台，开通了市长服务热线、12348法律服务热线，开发建设城乡社区网格化管理信息服务系统，设立服务办事，开通96110热线服务，群众所有的咨询、意见和建议等诉求可通过拨打热线电话，系统将群众诉求转化为服务办事，分流、指派、督办，办理结果以短信形式自动回复当事人，办理过程全程留痕，确保受理事项“事事有着落、件件有回音”。原来需要往返各个部门之间跑上跑下的难事，群众诉求只需拨打96110电话，一个热线就能反映。

    强化新闻媒体监督，督办群众诉求“零距离”。在石嘴山电视台民生频道开设“民生零接触”、“诉求热线”栏目，在石嘴山日报社和市广播电视局设立舆论监督中心，配备6辆采访监督车，开通新闻网站和热线电话。开通以来，接听群众投诉电话3500多人次，实地采访群众反映的问题1300多个，并将市民投诉和反映的突出问题直接播放，加大对不作为单位的曝光力度，监督相关部门及时解决了一批关系群众生产、生活、生计的难题，发挥了媒体为民代言、排忧解难、化解矛盾的作用。

    强化信访主攻，化解群众诉求“一对一”。成立市信访督办局和社会诉求分理中心，赋予信访案件的指导协调权、交办转办权、督促检查权、统一调度权、情况通报权和责任追究建议权，强化县（区）、乡镇（街道）信访组织，形成了市、县、乡三级全覆盖的信访组织网络。建立信访稳定突出问题研判制度。市、县（区）两级党委政府主要领导、分管领导定期不定期召集政法、信访、稳定及涉案单位主要负责同志参加，共同研究解决办法。通过研判、督办问责，使一批长期没有解决和基层无法解决的问题得到有效化解。全市14件信访积案已有11件化解，100多件疑难复杂信访问题案结事了、息诉罢访，年信访总量逐年下降，近三年来没有新增信访积案。

    三、做好稳定风险评估，在尊重民意中减少矛盾

    抓维稳，重在抓源头；抓源头，重点在抓决策，关键看民意在决策中的份量。2010年，我市在宁夏率先出台了《重大决策社会稳定风险评估暂行办法》，将社会稳定风险评估作为作决策、定政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，把涉及征地拆迁、旧城改造、物业管理、企业改制、教育医疗、安全生产、环境污染、公共服务价格等容易引发群体性社会矛盾的7个方面18项内容列入评估范围。把群众的认可度和满意度作为决策的前提，对90%以上群众赞成的事项可上会研究，对30%以上群众诉求合理、持反对意见的事项暂缓实施。各县区、各部门对每个决策都进行经济效益和社会稳定风险“双评估”。两年来，出台重大决策和实施的230多个重点项目，没有发生群体性上访事件。

    四、强化基层管理，在提升服务中减少矛盾

    着力于服务基层、服务群众，在不同层面探索建立社会管理服务平台，提高服务群众的能力。

    推进服务下移，便民服务“一站式”。为进一步理顺管理体制，解决部门权利集中，办事环节多的问题，在全市20个乡镇、16个街道全面建成民生服务中心和综合治理中心，把部门的55项服务事项和事权下移下放到“两个中心”办理。民生服务中心集中办理医保、社保、劳动就业、社会救助、计划生育等6大类55个服务项目。综合治理中心整合基层综治、司法、信访、城管、派出所等综合治理资源，开展联合办公、联防联治、工作联动、问题联调、平安联创，实行服务窗口公开化、透明化办公，开展“全代理代办”和“一站式”服务，让老百姓“找得到门、见得到人、办得了事”，实现了集中办公“一体化”运作、接待群众“一条龙”服务、解决问题“一竿子”到底。进一步延伸服务，在村（居）建立社会管理便民服务站，实行综合服务，为群众代办服务，让服务进居民、群众少跑腿。

    推行城乡社区“网格化”管理，服务群众精细化。以村（社区）为依托，把社会管理服务向基层延伸。在宁夏率先推行城乡社区网格化管理，根据人口数量、居住集散程度、产业行业特点，每个网格按照300户、1000人左右划分，强化社工队伍，按照“1+4+X”的模式为每个网格选配务服务团队，（1即网格助理员；4即网格督导员、网格警员、网格消防员、网格管理员；X即义务监督员、义务巡防员等），选聘网格助理员1853名，充分发挥网格助理员根植基层、贯通社会、贴近群众、沟通便利特点和优势，开展信息收集、矛盾纠纷调解、治安隐患和重点人员排查，并根据居民的不同需求，免费提供咨询、应急等服务，使居民足不出户即可享受基本服务需求，一般性矛盾纠纷在网格内解决。社区工作人员委员感叹到：过去我们社区人少事多无人管理服务，一些小事情处理不及时就闹大了，解决起来付出的时间、精力和财会很大，自从有了网格助理员，人手多了，每个人服务群众的范围小了，服务居民的工作重点也前移了，走访入户的时间也多了，了解的情况也细了，一些小事、一声问候也就把居民的心结解开了，问题也就在走访服务中解决了。

    凝聚社会力量，民间调解更贴心。为调动群众力量，发挥以情说理在调解中的优势，建设联合调解机制，在乡镇建立由司法、信访、林业、公安等部门参加的“流动调解团”，在行政村建立“流动调解室”，在村民小组建立“流动调解小组”，在社区建立和璇工作室、孙丽华社会工作室，在民族聚居区建立穆斯林说和室，在移民区建立流动法庭、流动警务室等社会调解组织和移动式的行政服务平台，把热心人民调解工作的退休老干部、老党员、老司法助理员、老法官、老检察官、老公安、专业志愿者吸纳调解组织，参与收集居民诉求、化解社会矛盾，发挥他们在调解中易沟通的“桥梁”作用，随时随地排查化解矛盾纠纷，变群众上访为调解员下访，让 “群众动嘴，干部跑腿”，有效化解民间纠纷，使民间调解组织成为社会和谐发展的“融合剂”，从而形成了民间调解组织与政府组织上下联动、优势互补的网络化体系。截止目前，全市已成立民间调解组织2648个,民间调解员4017人。实行人民调解“以案定补”，对基层人民调解组织调解的案件给予补贴，落实民间调解司法确认制度，调动群众参与人民调解的积极性，有效化解各类民间信访疑难纠纷，促进了社会和谐稳定。