苏宏章：要真正把平安建设作为"一把手"工程

　　建设平安辽宁，既是全省各级党委、政府和有关部门的一项政治任务、民生工程，也是当前和今后一个时期全省社会管理综合治理的一项根本任务、主体工程。要真正把平安建设作为“一把手”工程组织好、实施好。

　　第一，抓源头、重防范，以时时平安促久久平安。建设平安辽宁，重在平时，贵在长久。只有时时刻刻平安，才能长长久久平安。

　　一要加强源头治理，最大限度增加群众稳定感。要坚持关口前移、事前防范，全面推进社会稳定风险评估。今年，按照中央和省委的规定，在省、市、县三级要全面实施社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域，必须做到“应评尽评”。要加强和改进信访工作，全面推广“网上信访”、“信访代理”等做法，深入开展领导干部接访下访活动，完善直接联系群众制度，拓宽群众诉求表达渠道，全力维护好群众合法权益。

　　二要加强矛盾排查，最大程度增加群众满意感。各地要按照“属地管理、分级负责”的原则，继续开展社会矛盾大排查、大调处活动。特别要加大对矛盾多发易发领域的排查治理力度，对重大社会矛盾要继续采取领导包案等办法，及时妥善化解。要建立健全社会矛盾排查网络，落实重大矛盾纠纷及时报告和首问责任制。要建立调处化解矛盾纠纷的综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。今年，各地要在矛盾纠纷多发领域建立完善专业调处机制，大力发展行业性、专业性人民调解组织。

　　三要加强社会防控，最大力度增加群众安全感。各地要加快建立立体化社会治安防控体系和公共安全体系，社会治安重点地区和突出治安问题排查要实现100%覆盖。省、市、县三级要确定一批重点地区，整治率要达到90%以上。要大力加强重点物品安全监管，全面强化重点部位安全防范，有效整治公共安全隐患，确保刑事案件、恶性刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件数量等主要指标与前三年同比明显下降。其中，命案发案数要比前三年平均数下降20%，命案侦破率要达到95%以上。要着力搭建现实社会与虚拟社会有机衔接的防控网络，不断提升对信息化条件下社会治安局势的掌控能力。

　　第二，抓管理、重服务，以条块平安促整体平安。建设平安辽宁，必须积小安为大安。为此，要抓住点、守住面，以条块平安确保整体平安。

　　一是着力做好流动人口、特殊人群服务管理。要积极推进户籍制度改革各项工作，健全覆盖全部实有人口的动态管理体系。要全面实行“一证通”或居住证制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。要组织实施好《辽宁省实有人口管理办法》，强化“以房管人、以证管人、以业管人”等措施，妥善解决流动人口居住问题。要集中开展一次特殊人群调查摸底，实施跟踪管理。要严格落实对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员的教育、矫治、管理措施，建立健全关怀帮扶体系。

　　二是全力做好非公有制经济组织、社会组织服务管理。要扎实推进“两新”组织中党的组织和工作全覆盖，促进企业发展与维护职工权益相统一，构建和谐劳动关系。要进一步建立健全协调劳动关系三方机制，努力化解矛盾纠纷。要把社会组织管理纳入党委和政府主导的社会管理体系，纳入法治化轨道。要充分发挥工青妇等群团组织在加强社会组织服务管理中的积极作用，使其在提供服务、反映诉求、化解矛盾等方面施展作为。

　　三是大力做好互联网等新媒体管理工作。要积极落实网络网址、网民上网、网络互动等实名登记措施，努力消除管理盲区。要切实加强对互联网的依法公开管理，明确法律责任，严格监管措施，严厉打击网络违法犯罪活动。要大力加强网上技术手段和力量建设，着力提高网上网下发现处置、侦察打击、防范控制能力。对利用互联网、手机短信等方式散布传播反动有害信息的，要及时跟进、落地查人、依法处理，严防形成现实危害。

　　第三，抓基层、重基础，以一域平安促全域平安。建设平安辽宁，基础实、才能稳，基层稳、方能安。为此，要不断夯实基层基础、抓实一线前线，确保全域全局平安。

　　一方面，打牢平安辽宁建设的群众根基、社会根基。要围绕推进平安建设社会化，明确基层组织和单位的社会管理责任，发挥好城乡社区警力、群防群治队伍参与平安辽宁建设的作用；围绕推进平安建设信息化，建立完善基础信息采集研判机制，确保对人、地、物、事、情等底数清、情况明、信息准。要着眼于提升群众对平安建设的参与度，加强平安志愿者队伍建设，最广泛地组织动员群众投身平安建设；着眼于提升平安建设水平，抓紧研究出台全省平安示范市、县（市、区）建设评价标准。要在全省扎实开展“平安文化建设年”活动，切实增强全社会对平安辽宁建设的参与意识。

　　另一方面，推动平安辽宁建设的力量下沉、重心下移。要以基层社会平安保障体系建设为重点，统筹推动社会管理资源整合下沉，不断提升基层平安建设能力。要巩固农村社会管理创新成果，继续强化派出所、司法所、法庭、检察室、综治办、维稳办等基层单位建设。要研究制定符合辽宁实际的规范化建设标准，加强乡镇（街道）社会管理服务中心和社区综合管理服务平台建设。要在全省推进平安建设网格化，城乡网格化管理模式要实现100%全覆盖。通过落实网格管理各项功能，努力把小的矛盾化解在基层、大的矛盾发现在基层、突发矛盾上手在基层。各地要选择基础条件好的地区，先行开展试点，然后全面推开。

　　总之，建设平安辽宁，非一日之功，需常抓不懈。为此，要加强领导、落实责任、提升能力，为平安辽宁建设提供坚强有力的工作保障。主要领导要坚持亲自抓、负总责，真正把平安建设作为“一把手”工程组织好、实施好。要进一步完善组织领导机制、协调配合机制，责任落实到岗、落实到人。对发生重特大刑事案件、重大群体性事件、重特大治安事件和特别重大安全生产责任事故且造成重大影响的，坚决实行“一票否决”，并严肃查究有关领导和相关部门的责任。

　　（苏宏章 作者系辽宁省委常委、省委政法委书记）