江苏苏州：公平正义筑就安康路

2013-04-01 17:26:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　公平正义筑就安康路

　　——探寻苏州平安建设轨迹

　　2013年，对苏州来讲，是再捧“长安杯”的关键之年。苏州市各级政法机关上下齐协力，服务惠民生，谱写了苏州平安建设新篇章。

　　平安稳定是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。苏州市委、市政府坚持以科学发展观为统领，出台了实现“两个率先”的决定，把平安苏州建设活动纳入到经济社会发展的大局中，从确保经济平稳较快发展、人民群众安居乐业、社会和谐稳定出发，与时俱进，同步开展，同步推进，努力创造苏州特色的“大平安”。

　　平安建设活动开展以来，该市政府实施的164项实事项目涉及平安建设就有26项，群众普遍关注的小区安全、治安防范、技防建设、青少年教育、法律援助、交通畅通等问题得到切实解决。推进行政权力网上公开透明运行工作，制定《苏州市行政执法争议协调办法》，促进行政机关依法履行职责，拓宽了化解行政争议新渠道。率先在全省出台《行政指导工作实施意见》、《行政指导工作考核评估（实施）办法》，使政府管理职能由刚性监管向刚柔相济转变，得到广大经营者的欢迎和全国主流媒体的好评，获得了第二届“中国法治政府奖”提名奖。

　　全民参与形成“大调解”

　　“我不偷不抢，靠节省没错，谁要是不许我家‘小火轮’正常运转，我就给谁颜色看！”居住在姑苏区石路街道朱家庄社区15幢对面车库的陈先生对不让他使用煤炉做饭烧菜的邻居放出狠话。“老娘舅”季士良听后严厉指出：“她们是维权！俭朴节约是好事，但不能以污染环境危害别人健康为代价，这浓浓的‘水墨画’是画在文明卫生城市的‘脸’上，这行为与公民应遵循的公德有悖……”经过老季苦口婆心地劝导，陈先生自知理亏只得答应“整改”。“老娘舅”依法调解、以德协商化解了一场邻里纠纷。

　　依托政府专网和互联网建立苏州市社会矛盾纠纷信息管理系统，规范两级调处中心，配齐配强村(社区）人民调解委员会人员，在300人以上企业建立人民调解委员会。目前全市共有调解组织5428个，其中村（社区）调委会1953个，企业调委会2613个。加大专业调解组织建设，将人民调解机制拓展到医患纠纷、劳动争议、婚姻家庭、消费纠纷、物业纠纷、环境保护等领域，全市行业性、专业性人民调解组织达419个，妥善调处了涉及群众切身利益的各类社会矛盾纠纷。同时出台《苏州市人民调解中、初级专业技术资格条件（试行）》，推动对调解员的依法管理，做到公正调解、依法调解、合法调解。目前，全市共评审出初级职称调解员4082名，中级职称28名，形成了良好的人民调解长效发展机制。仅2012年，全市调解组织开展矛盾纠纷排查56995次，调解矛盾纠纷89317件，调解成功89050件，调解成功率达99.7%。

　　近年来，该市政府先后出台了《关于着力解决关系群众切实利益的若干问题的对策措施》、《苏州市市区城市房屋拆迁补偿安置实施办法》、《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》等文件，立足从源头上预防和减少矛盾问题。

　　全程互动推动“大沟通”

　　警营e路行通过报名筛选，300多名粉丝中有32名网民走进警营，粉丝佘小娜走进了工业园区公安分局娄葑派出所跟着民警郑璐，通过一天的实习“民警”，她体验深刻地说：“这一天的体验不仅满足了她的好奇感，最大的所得就是感受到做事要讲究方法，而好方法则来自对工作的执着，工作越深入灵感就越多。而这一天她感受最强的就是苏州民警的执着、创意。”

　　工业园区公安开通的官方微博“@平安园区”已有7万余活跃粉丝，随着警营e路行系列的推出、微电影的展示，已经发展成为展现园区公安形象、传播防范知识为一体的多功能网络平台。“保平安园区创幸福万家”系列活动就通过微博线上宣传和投递防范宣传册，线下明信片投票实现了将防范宣传送进了千家万户，拉近了与百姓的距离。自“@平安园区”开博以来，在全国公安微博影响力排名中稳居前100名，最高达到第26名。2012年“@平安园区”在新浪江苏政务微博综合排名中位列第21名，华东区位列第89名，全国新浪微博公安风云榜第99名，获2012年度华东政务微博飞跃奖。

　　昆山公安推出“微信二维码”，社区民警可以在自己的“警民联系卡”上印制自己的微信二维码。曹安派出所自公布“微信二维码”来，民警每天都在微信的好朋友板块内更新“警方提示”。值班民警24小时在线为辖区群众提供在线询问服务，不仅提高群众对各类犯罪发案规律的认识，增强自我保护能力，还达到了警民双赢的良好效果。

　　各种互动网络平台的开通，为涉及重大项目、重大决策、民生问题的社会稳定风险评估，提供了实行前置评估和动态稳评机制的基础，实现了应评尽评。2010年以来，该市已完成社会稳定风险评估项目1242项，有效预防和化解了大量潜在稳定风险。

　　全心全意营造“大服务”

　　小吴，来自湖南，到苏州开小吃店已经很多年。今年他特意将在老家的孩子带到苏州，凭着居住证等，他的女儿已经顺利地上了幼儿园。

　　据统计，苏州已登记流动人口655万，超过户籍人口，全市人口达到了1200多万。2011年4月，该市率先启动流动人口居住证制度，将居住证作为实行“一证通”制度的载体，各类公共服务机构及教育、计生、人社、卫生、园林等部门积极提供劳动社保、人口计生、教育医疗、游园优惠等各类服务项目，受到了广大流动人员普遍欢迎，圆了他们的“苏州梦”。

　　为妥善解决流动人口居住问题，该市采取“政府搭台、部门协作、政府扶持、多元经营、市场运作、规范管理”等措施推进集宿楼建设，在维护社会面和谐稳定方面发挥重要作用，集宿区内的年人均发案数普遍低于万分之一。目前，全市建立集宿区2.7万处、集宿人数292.6万多人，集宿率近40%。

　　平安建设防控体系向基层延伸，向行业拓展。截至目前，该市参与巡逻防控的群防群治人员3.5万余名，社会治安志愿者达10万多名。全市包括4个县级市城区主干道巡逻力量覆盖率达到100%，每个时段平均有上千名专职力量巡逻在大街小巷，基本形成了建城区内15分钟设卡、大市范围内30分钟设卡的快速运行机制。在医院设立警务室，有力推动了平安医院建设。相城人民医院警务室民警时振华说：“该医院警务室自去年5月试点运行至今，医院内新增探头261个，更新42个，14名警务人员24小时轮流值班。当月一位患者手机被偷，得知消息后，警务人员迅速展开侦查，几个小时后，就将手机追回，还给了失主。试点至今只发案3起，均得到了很好解决。”（记者 陈广娟 通讯员 唐 诚）

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