河南夏邑：抓廉政风清气正

2013-03-26 09:32:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　法官及时为农民工发放执行款。

　　法官到纠纷发生地巡回审判，现场普法。

　　夏邑法院召开党风廉政建设座谈会，听取社会各界意见。

　　教育塑灵魂，严管出铁军。近年来，河南省夏邑县人民法院坚持标本兼治，不断加强党风廉政建设，充分发挥教育的说服力、制度的约束力、文化的熏陶力和群体的凝聚力，努力打造一支廉洁执法、公正办案的法官队伍，人民群众对法院满意率逐年上升。三年来，该院结案率始终保持在95%以上。2011年和2012年，该院党风廉政建设和纪检监察工作连续两年在商丘市中级人民法院组织的年终绩效考核中位居全市基层法院第一；2010年至2012年，连续三年被夏邑县委、县政府授予“反腐倡廉和党风廉政建设优秀单位”，多名干警在上级法院组织的廉政文化作品展中获奖。

　　廉政教育筑牢“防火墙”

　　“明道德以固本，重修养以安魂”。河南省夏邑县人民法院坚持从思想教育入手，注重强化防范意识，始终把抓党风廉政教育放在重要的位置。院长林运升认为，正确的思想需要不断灌输，廉政教育要强化“阵地”意识。该院坚持把反腐倡廉教育与社会主义法治理念及社会主义荣辱观教育相结合，通过领导干部上党课、举办培训班等多种形式，强化干警廉洁守纪意识。

　　该院结合干警思想实际，持续开展了“以领导干部为重点进行思想道德观、正确政绩观和权力观教育；以弘扬正气树立典型为重点进行争先创优教育；以剖析典型违法违纪案件为重点进行警示教育和以落实党规党纪为重点进行遵章守法教育”的四项主题教育活动。针对个别干警发生的违法违纪问题，该院开展了算好“珍惜政治生命账，珍惜家庭幸福账，珍惜人生自由账”的“三笔账”的警示教育，使干警在预防上关口前移，在思想上筑牢防线。

　　夏邑法院还把源头治理作为党风廉政建设工作的重中之重。在去年初组织开展的“反腐倡廉宣传教育月”活动中，院长给干警上党课，讲《廉政准则》，纪检监察部门组织全院干警观看警示教育片，对干警进行廉政教育；重大节日前后开展廉政提醒和检查。春节前夕，院党组向每名干警发送了“廉政短信”，温馨提醒广大干警过节不失节，过年不忘“廉”，时刻保持清廉之心；该院扎实开展了以除骄横、除冷漠、除懈怠、除私情、除贪腐为内容的“五除”专项活动，预防和纠正干警在司法作风中存在的突出问题；开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，整治在司法活动中的不规范、不文明、不廉洁行为；组织干警参观惩治和预防渎职侵权巡展、瞻仰彭雪枫将军纪念馆，增强廉洁意识；开展形式多样的警示教育活动，强化干警廉洁自律意识，确保公正廉洁司法，进一步从源头上预防和杜绝了腐败问题的发生。

　　廉政制度撑起“护廉网”

　　“不以规矩，不成方圆”。加强党风廉政建设，关键在于发挥制度的制约保障作用。夏邑县法院狠抓规章制度建设，并几经完善，目前已经形成了一套比较完整的管理体系，成为了反腐倡廉的制度保障。

　　建立行政后勤管理工作制度，出台了《工作日考勤制度》、《公务车辆管理制度》、《内部食堂公务用餐标准》等9项制度，规定了上班纪律要求、车辆保管使用、接待工作标准，通过加强考勤管理、车辆管理、接待工作，确保行政管理工作规范。

　　建立案件管理工作制度，进一步完善《案件审判流程管理暂行规定》、《廉政宣誓制度》、《廉政承诺制度》等11项制度，规定了案件从立案、排期开庭、审理、宣判、执行、归档的时间要求和质量要求。通过加强案件管理，明确奖罚，达到提高办案质量和效率的目的。

　　建立廉政建设工作制度，出台了《廉政档案管理规定》、《廉政承诺制度》、《廉政保证金制度》等9项制度，规定了院党组落实党风廉政建设责任制的职责和任务，并通过采取签订责任状、推行廉政风险抵押金等配套措施，确保党风廉政建设工作的落实。

　　建立岗位责任制度，出台了《目标量化管理规定》、《对部门主要负责人进行重点监管的暂行规定》和《加强干警及配偶子女管理的暂行规定》，规定了从院长到一般干警的职责范围、任务指标、奖惩措施，建立起优胜劣汰的激励机制，使全院的队伍管理、审判管理、党风廉政建设逐步实现了规范化、科学化、制度化。

　　为不断提高审判管理水平，确保公正、廉洁、为民司法，夏邑法院成立审判管理办公室，负责对全院案件立案、审理等程序及法律适用情况和诉讼文书制作进行逐项评查。同时，该院引入了绩效考核机制，全面推行审判问责、服务承诺、首问责任、限时办结、绩效考核，建立业绩量化考评体系，严格内部管理，提高了工作效能。

　　有了制度，关键是要狠抓检查督促并落到实处。为此，夏邑县法院注重开展经常性的督查工作。院长林运升同监察室的干警一起检查党风廉政建设执行情况和执法执纪情况。他们加大节假日期间的廉政督查力度。院纪检监察室采取定期和不定期抽查的方式对全院干警执行党风廉政建设情况进行经常性督促检查。他们还加大对违法违纪案件的督查力度，严格落实本院《违反审判及工作纪律有关问题的惩戒规定》的规定，一旦发现违规违纪人员，除通报批评，责成其书面作出检查外，还取消其本人年度评先评优资格，对全院干警起到了一定的警示作用。

　　廉政文化劲吹“清廉风”

　　加强廉政文化建设对营造崇廉敬廉的社会风气有着不可小觑的作用。因此，夏邑县法院党组一班人将廉政文化作为法院文化建设核心内容之一。

　　为提高全院干警对廉政文化建设重要性的认识，每年年初，该院党组都专门召开会议，专题研究、部署法院廉政文化建设工作，并结合本院实际，研究制定当年《廉政文化建设工作计划》，将廉政思想融入到整体工作中去，把廉政情况作为检查工作绩效的重要标准。在组织建设上，该院专门成立了由院长挂帅的廉政文化建设领导小组，并召开全院干警大会，层层签订《廉政文化建设工作目标管理责任书》，明确部门和个人在廉政文化建设工作中的职责，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好工作格局。

　　夏邑县法院还注重在全院营造廉政文化氛围，注重寓教于学、寓教于法、寓教于乐，不断增强廉政文化的影响力。他们在院办公楼大厅电子显示屏经常连续播放廉政教育、审务公开、党纪条规等内容，在办公楼走廊和办公室悬挂《院训》、《法官誓词》和“鱼贪饵容易上钩，人贪利终落陷阱”、“清正在德，廉洁在志”、“做人一身正气，为官一尘不染”等廉政名言警句、书画作品，打造廉政文化长廊，使干警增强勤政廉政意识；开展“读书思廉”活动，鼓励广大干警采取阅读、讨论、写读后感等形式，读书思廉、读书明志、读书养德，督促全体干警提高认识，培养良好的道德情操。同时，他们把该项活动结合到各项工作当中，使干警面对各种诱惑，始终能够坚定立场、保持节操，筑牢拒腐防变防线；在法院政务网和局域网开设廉政专栏，干警们发表观看警示片、阅读相关文章的心得体会；在审判法庭、人民法庭、办公场所的外观设计中设立廉政专栏，分为廉政建设宣传栏和廉政监督栏、党纪条规内容等，使干警随处都能感受到浓浓的廉政文化氛围。

　　内外监督打造“安全港”

　　“千里之堤，溃于蚁穴”。齐抓共管、内外监督是做好党风廉政建设的有力保障。夏邑县法院制定了《加强党风廉政建设工作规划》，对加强党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、工作任务、具体措施做出了明确规定。院长和副院长、副院长和部门负责人、部门负责人和干警之间层层签订党风廉政建设责任状。形成分工明确，专人负责，一级抓一级，层层抓落实的管理监督体系。同时，该院把党风廉政建设纳入全院工作目标考核，实行党风廉政建设一票否决制，为顺利开展党风廉政建设工作打下了良好基础。

　　为加强内部监督，夏邑县法院先后开展了以“五查五看”为主要内容的纪律作风教育整顿活动和“核心价值观”专题大讨论教育活动，切实加大对全体干警实行上下班考勤制度、案件办理实行重大事项报告制度、警车管理实行“周末和节假日封存”、派车签单和督察制度等的监督、检查及责任追究力度。纪检监察部门全程参与新审判法庭建设的监督管理，从招投标、施工、工程质量检测等环节进行监督。该院在立案大厅和五个基层法庭设立“违法违纪举报信箱”，方便群众举报；在审判执行部门副职或资深法官中，聘任了15名廉政监察员，充分发挥内部监督作用，多层次构筑立体廉政监督体系。同时，该院开展审务督察，加大对干警日常生活、纪律作风等方面的督查力度，每周检查不少于两次，院领导抽查每周不少于一次，纠正了个别干警存在的慵、懒、乱等问题，做到了以治庸提能力、以治懒增效率、以治乱正风气。认真开展“两评查”活动，召开案件审判质量专题讲评会，对发现的问题及时进行处理，对精品案件和精品文书重奖，对瑕疵案件和瑕疵文书重罚，起到了很好的激励和警示作用。

　　为加强外部监督，夏邑县法院始终将“听取工作意见、接受广泛监督”作为加强人民法院党风廉政建设的有效途径。他们自觉接受人大、政协及社会各界和人民群众的广泛监督，分管副院长定期到派出法庭辖区听取当地党委政府对法庭、法院工作意见；每月选择典型案例邀请人大代表、政协委员旁听审理；两会期间派专人听取人大、政协分组讨论、评议法院工作报告；定期邀请不同范围的人大代表、政协委员、律师、社会公众等座谈法院工作；启动执行威慑机制建设，增强接受人大、政协和社会各界监督的自觉性，增强与公安、检察院等部门的协同配合意识；从人大、政协、纪委、政法委等社会各界中聘请了10名特邀廉政监督员，将选聘范围扩大至派出法庭所辖乡镇。通过努力，该院工作得到了各级党政部门、人大、政协及社会公众的充分肯定，司法公信力稳步提升。（记者 冀天福 通讯员 苗合理 李献民 文/图）

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