苏州警方推进“地沟油”难题破解

2013-03-25 09:16:26　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

有关人员正在进行“地沟油”提炼加工科研。（资料图片）

    记者 邹巍

    在刚刚闭幕的全国两会上，“食品安全”是代表、委员们及社会各界热议的关键词之一，他们认为，在加强政府监管之外，应更大程度地发挥企业主体责任和社会监管作用，解决食品安全监管难题尤其是破解“地沟油”顽症。在这方面，江苏省苏州市的尝试已经取得一定成效。

    一项机制

    积极探索“大城管”工作机制；对内协调交巡警、治安等部门，对外联合市容市政管理局

    “地沟油”，是百姓对餐厨废油约定俗成的形象说法，单从字面上看就充满了厌恶和痛恨之情。

    2011年8月，公安部部署开展“打四黑除四害”专项行动，全国公安机关向严重危害人民群众切身利益、生命健康的违法犯罪展开凌厉攻势。专项行动的重点打击对象之一就是“地沟油”。

    在苏州，一场消灭“地沟油”的战役早在“打四黑除四害”专项行动之前的两年就已打响。

    和国内许多城市一样，此前苏州市“地沟油”的治理管辖权由城管部门负责。2009年初，苏州城管部门向市政府提交了一份工作报告：“对餐厨垃圾非法收运的个人，城管执法部门没有处罚依据；对餐厨垃圾非法加工、提炼的窝点，城管执法部门不具备暂扣、取缔和进行重大处罚的权限。这使违法案件的查处工作不够有力，希望今后进一步完善。”

    苏州市副市长、市公安局局长张跃进分管市容市政管理局。在他的创意下，2009年底，苏州公安机关跳出条块框架限制，积极探索“大城管”工作机制，一时间，“城警联动”成为苏州公安探索与政府其他职能部门联合执法的样板。

    在2010年“地沟油”整治过程中，苏州公安主动出击，对内协调交巡警、治安等部门，对外联合市容市政管理局开展了15次联合整治行动，共查获“地沟油”90吨。

    一部地方政府规章

    《苏州市餐厨垃圾管理办法》3年前开始实施

    苏州公安并没有就此止步。他们认识到，相对于该市城区餐饮企业一天产生的400多吨（其中“地沟油”含量约占10%至15%）餐厨垃圾来说，查获的90吨“地沟油”只是“冰山一角”。

    “一旦有少数违法者逃避了打击，这些垃圾流向市郊的养殖场被作为猪饲料或被不法人员私炼成‘地沟油’，进而返回市民餐桌，将严重危害市民的食品安全和身体健康。”张跃进认为，“对付‘地沟油’，光有专项整治远远不够，不能局限于打掉一些案件、抓一些人。民生问题是常态化的，唯有长效机制才能做到长治久安。”

    为从源头上解决这一问题，苏州市公安局主动会同有关部门对本地餐厨废弃物产量、流向及管理现状进行调研，向市政府作出专题报告，市政府领导高度重视，批示要求研究制订有关政策法规。

    在多轮调研论证并广泛征求社会各界意见建议的基础上，2010年3月1日《苏州市餐厨垃圾管理办法》正式实施。

    经过3年多的运作，苏州市初步建立一套完整的运行体系，有效减少了各环节出现问题的可能性，降低了监管成本。“地沟油”变身为代表着循环经济的生物柴油、液态肥料，并得到了权威专家的认可，被国家发改委、财政部和住建部联合评为江苏省唯一的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理国家试点城市。

    目前，苏州市纳入规范管理的15桌以上的规模型餐饮企业从2010年初的100多家增加至5000家，餐厨垃圾日均收集处置量从19吨增加至300吨，同时，私售、私购、私炼餐厨废弃物现象得到有效遏制。

    一套体系

    集中回收；每天到哪几家回收，回收多少，都被记录在案

    3月15日一早，记者跟随喷涂有“市容市政”字样、编号为28号的餐厨垃圾收集车，到吴中区几家餐饮企业采访回收作业的全过程。

    途中，驾驶员吴师傅告诉记者，他们公司有餐厨垃圾收集车25辆、“地沟油”收集车40辆，每辆车上都装有GPS车辆监控系统和运力调配、统计系统，也就是说，每天他到哪几家回收，回收多少，都被记录在案。

    四年前投产的苏州市洁净废植物油回收有限公司 （2012年底该公司更名为江苏洁净环境科技有限公司）总经理宋秀辉介绍：“这不仅是监督我们的工作量，更是对餐馆酒店‘地沟油’动向的全程监控。这些信息与市政府其他部门共享，为监管单位提供科学准确的监控数据，确保餐厨垃圾物流良性循环。”

    收集车很快来到吴中区碧波花园附近的几家酒店，记者看到，在每家酒店厨房的后门外都摆着两三只统一标识的绿色塑料垃圾桶，吴师傅并没有找酒店人员签字收验，“之前回收企业已经和酒店签好了免费收运协议。”吴师傅直接将塑料垃圾桶搬到车上，再将车上的空桶放回原地。

    “回收回来的餐厨垃圾经过高温消毒与菌种发酵后，可以一点不剩地转化为产品与能源。”宋秀辉说。

    一个试点

    整体工艺实现零排放；今年4月苏州市区餐厨废弃物将全部纳入统一管理

    不久前，荷兰一家航空公司开通了从阿姆斯特丹到美国纽约的生物燃油航班。这家航空公司使用的生物燃料即是以餐厨废油即“地沟油”为原料提炼、加工而来的。像这样可供航空使用的生物燃料，江苏洁净环境科技有限公司已经有能力生产。

    宋秀辉介绍，他们采用清华大学研发的餐厨废弃物湿热水解资源化技术，结合其他相关技术，将餐厨废弃物“变废为宝、化害为利”，目前每天能“吃掉”300吨餐厨垃圾，今年4月即将建设完成的二期工程餐厨垃圾资源化处理能力将达到每天600吨，届时苏州市区餐厨废弃物将全部纳入统一管理。

    考虑到餐厨垃圾的规范管理是涉及民生的社会公益事业，苏州市政府从项目试点开始就建立了对整个餐厨垃圾收运处置一体化运行的扶持机制。

    据了解，2012年，江苏洁净环境科技有限公司实现利润1700多万元，利税达1200余万元。宋秀辉说：“其实，我们企业更看重的是环境保护与经济效益的双赢。以日处理100吨的规模、按运行360天计算，可年产生物柴油1530吨，生物柴油作为清洁能源，可替代矿物燃料油，且不含重金属；可年产蛋白饲料添加剂4380吨；可年产沼气44万立方米，年发电量88万度；废水经发酵后转化为有机液肥，可满足1000亩蔬菜种植。整体工艺实现了零排放。”

    张跃进表示，市政府将继续加大扶持力度，企业要加大处置技术研发力度，促进资源再生，全力推进二期工程建设，尽快把全市的餐厨垃圾全部回收处置，保障老百姓的餐桌安全。

    【相关链接】

    我国解决“地沟油”的思路

    在借鉴发达国家成功经验和总结国内部分城市探索出的有效做法的基础上，采取从源头出发、疏堵结合、标本兼治的综合治理措施。也就是说，既要管住非法制售行为，也要使餐厨废弃物得以合理利用，斩断“地沟油”顽疾的利益链条，有效解决“地沟油”问题。

    在“堵”的方面，就是要加强监管，严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链。

    在“疏”的方面，就是要大力扶持餐厨废弃物和“地沟油”资源化和无害化产业。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。

    同时，通过法规明确规定餐厨废弃物和“地沟油”的收集、运输、处置等行为规范和监管部门的职责，特别是明确城市政府的管理职责，实行城市政府行政首长负责和各部门联动的全程监管，不留死角，不留隐患。

    《苏州市餐厨垃圾管理办法》亮点

    ■食品生产经营者将餐厨垃圾提供给不具有经营性收集、运输、处置服务许可证的单位收集、运输、处置的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以1000元以上1万元以下罚款。

    ■食品生产经营者未将餐厨垃圾和非餐厨垃圾分开收集的；将餐厨垃圾倾倒在公共厕所或者生活垃圾收集设施中的；未将自行收集、运输和处置方案向市容环境卫生行政主管部门备案的；收运单位和处置单位未建立收运、处置台账的。由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以1000元以上1万元以下罚款。

    ■餐厨垃圾收运单位和处置单位建立的收运、处置台账弄虚作假的，由市容环境卫生行政主管部门处以5000元以上3万元以下罚款。

    引入社会监督整治“地沟油”

    苏州市还建立了有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，定期向社会公布餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并将其纳入企业诚信记录；支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

    【警方创新】

    探索特种行业模式管控“地沟油”

    建立行业协会，由协会监管，加强行业自律

    在保障《苏州市餐厨垃圾管理办法》实施的同时，为更好地发挥公安机关的职能作用和优势，有效管控“地沟油”的源头，苏州公安以“打四黑除四害”专项行动为契机，正在探索引入公安特种行业模式进行监管。

    据了解，目前苏州市有资质的合法油品提炼加工单位共14家。张跃进介绍：“政府扶持这类生物油炼制企业，将其纳入特种行业管理后，由政府指导，将他们联合起来建立一个行业协会，由协会监管，加强行业自律，并通过审批资质吸纳更多合法企业加入。正规合法的企业越多，黑作坊就越少，老百姓吃得就越放心。”

    变专项整治为常态打击

    借助信息共享平台，线索可迅速流转到城管等部门

    为打击“地沟油”犯罪，苏州市公安机关在“打四黑除四害”专项行动之初，就主动牵头城管、卫生、工商等10家部门参与研发了一套信息共享平台，实现了“四黑四害”线索的分类、采集、流转等功能。

    特别针对提炼加工“地沟油”的“黑作坊”，社区民警在日常工作中一旦发现，迅速通过平台将线索流转到城管、卫生等相关部门，同时积极主动配合主管部门开展联合执法，如发现“地沟油”流入食用环节，公安机关迅速介入、立案侦查。

    苏州市公安局治安支队支队长许金根介绍，通过平台线索流转及相关处罚信息录入等功能的实现，打破了原来部门间各自为战、单打独斗的格局，有力地整合了各行政职能部门的信息资源，充分实现了部门联动、信息互通。

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