河南：命案攻坚既打得赢又赢得从容

2013-03-24 09:04:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    “2012年，河南现行命案破案率达到98.19%，创历史新高，命案侦破综合成绩连续9年全国领先。同时，打黑除恶综合成绩连续7年保持全国领先，打击刑事犯罪综合绩效连续5年全国领跑，群众安全感和满意度持续攀升……”这是最近召开的河南省公安局处长会议上通报的一组令人鼓舞的数据。

    作为全国第一人口大省和经济欠发达省份，河南治安形势复杂，警力、装备有限，河南命案侦破和整体打防效能是如何提升并连续多年保持全国先进的呢？

    河南省人大常委会党组书记、副主任、省公安厅厅长秦玉海告诉记者，这主要得益于近年来河南公安机关牢固树立“打防结合、以打开路、筑牢防线、注重实效”的科学打防观，始终坚持以命案侦破为龙头，深度应用“整体作战法”，全面提升打防效能，从而牢牢把握了公安工作的主动权，渐入“既打得赢又赢得从容”的佳境。

    命案必破、挂牌全破，现行命案破案率稳中有升 2003年前后，黄勇、杨新海等系列杀人案件的发生，曾使河南公安工作一度陷入低谷。

    群众看公安,首先看破案,关键在命案。2004年初，河南省公安厅新一届党委决定，把组织开展“命案攻坚”、力争“命案必破、挂牌全破”作为推动整个公安工作上台阶的切入点和突破口强力推进。

    命案攻坚之初，河南省公安厅党委相继提出了“命案必破”的新理念、新方法。随着鹤壁、焦作等省辖市和一大批县级公安机关相继实现新发命案发一破一，厅党委又运用唯物辩证法，适时提出了“三个层次”的具体目标：一是就命案个案而言，必须以“命案必破”的精神状态去攻坚，力争发一破一；二是通过个案侦破成果的积累，力争在一县、一市的范围内实现命案全破；三是在局部命案全破的基础上，最大限度地提高全省的命案破案率。三个层次的目标由低到高、从局部到全局，使“命案必破”从看似难以实现的宏观要求，变成了只要努力都可能实现的具体目标，很快就统一了警心，激发了全体民警的攻坚热情。

    2004年，河南打赢命案侦破翻身仗：现行命案破案率由2003年以前的60%一举跃升至93.42%，全省102个县级公安机关实现命案全破，命案侦破综合成绩位居全国第一。

    在火热的战斗实践中，河南省公安厅注重探索、把握命案侦破的规律，逐步建立完善了命案侦破组织指挥、快速反应、案件串并、整体联动、挂牌督办和经费保障等6大机制。为加强对命案攻坚的组织领导，河南省公安厅还专门建立了以“一把手”为核心的命案攻坚新机制。明确规定，各级公安机关“一把手”是本地命案攻坚第一责任人，要做到“六个亲自”，即亲自分析形势、亲自决策部署、亲自一线指挥、亲自破解难题、亲自协调各方、亲自督导落实。

    此后，河南现行命案破案率稳中有升，从2004年的93.42%一路攀升至2012年的98.19%，命案侦破综合成绩连续9年保持全国领先，连续多年没有发生在全国有恶劣影响的系列性命案。2006年4月，公安部在河南召开全国侦破命案工作现场会，“河南命案攻坚”品牌叫响全国。

    “五位一体”、打防并举，实现命案攻坚效益最大化

    河南省公安厅常务副厅长李建中说，在命案侦破中，省厅注重科学处理打与防、命案攻坚与打击其他犯罪的关系，在实践中逐步确立了“打防结合、以打开路、筑牢防线、注重实效”的科学打防观，并按照“命案必破、黑恶必抓、两抢必打、逃犯必抓”的要求，将命案攻坚内涵扩展为包括命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”、执法办案质量和社会治安防控体系建设等“五位一体”的综合体系，初步实现了命案攻坚效益最大化。

    针对一些地方黑恶势力横行、刑事案件高发的严峻治安形势，河南公安机关组建省、市两级专业打黑队，探索建立了线索摸排责任制、案件侦办责任制、重点案件领导包案、挂牌督察督办、责任倒查追究等工作机制，形成了党委政府领导、公安机关为主力、纪检政法部门密切协作、社会各界广泛参与、广大群众鼎力支持的良好工作格局。据统计，2006年以来，全省先后端掉500余个横行乡里、群众反映强烈的涉黑涉恶团伙，破获刑事案件2.8万余起。从2006年起，河南省公安厅接报涉黑线索从1000起逐年递减至不足百起，一大批涉黑积案被侦破。

    民有所呼，警必有应。河南公安机关建立刑事犯罪动态研判机制，经常性地分析刑事犯罪活动的规律、特点及最新动向，围绕“高发案件、高发时段、高发区域”，及时采取有针对性的打防措施。同时，建立全警追逃机制，向在逃人员发起凌厉攻势。在2011年“清网行动”中，共抓获在逃人员2万余名，抓获在逃人员总数和在逃人员下降率均居全国前列，实现了“清网安民”的工作目标。

    “防范胜于打击,少发案、不发案是最高目标,也是最大的平安。”秦玉海说。近年来，河南省强力推进社区和农村警务战略，大力加强社会治安防控建设，深入开展创建“零发案”村组、楼院、基层单位活动，各类刑事案件发案总数和各类可防性案件大幅下降。

    据了解，2012年全省刑事案件发案总数较2003年同比下降39.3%，其中，现行命案发案下降55.9%，盗窃案件下降49.2%。

    健全机制、整体作战，既打得赢又赢得从容

    在现有条件下，如何实现打防犯罪工作的可持续发展，真正实现“既打得赢又赢得从容”，成为摆在河南省公安厅党委面前的一道亟须破解的难题。

    工作中，河南省公安刑侦部门承担主力军责任，刑事技术等部门 “同步上案”，其他警种、部门立足本职本岗，主动配合命案攻坚。

    同时，大力加强侦查破案专业力量建设，在省市县三级普遍建立“大要案准备金”制度，持续加强刑事技术、信息技术建设，全面推行“十、百、千”人才工程，从机制、体制、队伍、保障等方面入手，为打防犯罪工作的可持续发展注入了动力，增强了后劲。

    在命案攻坚等一系列机制建设的基础上，河南公安机关逐步探索形成了符合河南公安实际的制胜法宝——“整体作战法”。

    河南省公安厅副厅长李法正说，“整体作战法”主要包含“一个理念、五个体系”。“一个理念”即“命案侦破是龙头、打击犯罪是主业”，“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”；“五个体系”包括侦破责任体系、组织指挥体系、技术支撑体系、执法监督体系、治安防控体系。

    之后，河南省公安厅将“整体作战法”由命案侦破、打击犯罪拓展到处置重大紧急警情等重点工作，乃至更加广阔的领域，成为推动全省公安工作实现新发展的基本战略。2011年3月，省厅对 “整体作战法”重新赋予新的内涵：“夯实‘一把手’的责任，坚持全警联动，整体作战，集全警之智、聚全警之力，全面提高攻坚克难能力，着力提升执法办案水平，实现打击效能的最大化，带动整体公安工作水平的全面提升。”

    以命案侦破为例，2010年，70.4%的新发命案当天告破，80.62%的命案3天内告破。2011年，这两项比例分别提高到71.75%、81.06%，2012年，又提高到72.93%、82.11%。

    通过深度应用“整体作战法”，近年来河南公安机关的打防效能全面提升，全省群众安全感由2003年的70%逐年递增，近4年稳定保持在95%以上，群众满意度由2004年的65.02%，稳步升至近年来的90%以上。在河南省政府组织的政风行风评议中，河南省公安系统排名由2004年的倒数第二升到近年来的正数第四名，省公安厅连年被评为“全省政风行风建设先进单位”。（记者 夏吉春 通讯员 康伟 张波）

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