浙江奉化陪审员 真跑真审真议
人民陪审员参与刑事案件庭审。周 燕 摄
2012年，浙江省奉化市人民法院收案数达到10961件，同比上升39.77%，一线法官人均办结案件达168.6件。在司法资源日趋饱和的情况下，奉化法院多举措创新机制，不断提高人民陪审员参审率。2012年，50名人民陪审员共陪审案件1810件，一审普通程序陪审率达到99.41%，位居全省法院第二位。
多元主体 双轨制管理
为确保陪审实效能真正落地，奉化法院确立了“集中管理，分散使用”的人民陪审员管理制度。由审判管理办公室对人民陪审员进行统一管理调度，各业务庭依据庭审安排提前3天提出陪审要求，让人民陪审员充分了解案情和相关证据，并留有足够的时间进行思考。
在个案参审中，运用“随机抽取”与“范围限定”双轨机制，一般案件采用随机抽取人民陪审员；对一些专业类型的案件，则依照人民陪审员的职业特点、知识结构进行“分类抽取”。比如，专业性较强的医疗纠纷案件安排医生职业的人民陪审员陪审，涉及妇女权益的案件安排在妇联工作的人民陪审员陪审等。
50名人民陪审员来自党政机关、企事业单位、工青妇、文教卫及村（社区）等，其中有人大代表、政协委员、妇女干部、共青团干部、教师、医生、基层法律工作者、人民调解委员会成员等。广泛而多样化的人民陪审员结构，让案件的审理更加专业化。
另一方面，跳出法官的思维局限，从社会道德、公序良俗等角度对案件进行分析判断，避免单纯就法论法的狭隘和偏差，“接地气”的人民陪审员能让调解更具有亲和力。
“其实有时候你不需要跟他讲解法律知识，跟当事人拉拉家常，说说你的理解，从日常习俗的角度说问题，当事人会更加信任你。所以有时候调解起来，我们反而比法官更容易。”已担任人民陪审员八个年头的徐恩琴道出了高效调解的秘密。
延伸职能 助力送达
人民陪审员屠泉通曾担任辖区街道的司法调解员、信访干部长达二十多年。他熟悉辖区内的一草一木，说起送达问题，更是深有感悟：“光一个人民法庭的辖区就有四五百个自然村，它们的方位路线全部都清楚地搁在我脑子里。庭里的年轻法官有些不是本地人，哪怕是本地人，也不可能熟悉每一个村落。遇上一些偏远地区的送达，我做起来会比他们快很多。”
“我在基层做了三十一年的工作，这里的每个村子对我来说就像自己的家一样熟悉，有时候沟通起来可能也更方便些。”今年2月，春节刚过，屠泉通跟庭里的法官一起去萧王庙向被告送达案件的应诉材料。刚到被告方的家里，被告的父母就表现出极大的抵触情绪，表示自己的儿子不在家，这些材料他们也不会签收的。
见多了这种情况的屠泉通当即便做起了“普法宣传”：“我们今天来不是要抓你儿子的，我们今天来一是把对方的材料送达给你儿子，二是通知你儿子来法庭应诉，这些都是为了保障你儿子的诉讼权利。他如果不出庭答辩，岂不是连为自己争取权益的机会都放弃了，案子到时候判下来吃亏的还是你们。”
屠泉通一边耐心地解释，一边跟当事人拉起了家常。
开庭那天，被告方如期出现在了法庭上。
除了参与日常的陪审工作之外，协助调解与送达是屠泉通日常工作的重心。2012年，经屠泉通调解的案件达到60件，而协助送达的案件则高达数百件。
“很多当事人怕打官司，一见我们去送材料就躲着我们。像老屠这样的人民陪审员去送达，他了解当地的风土人情，没说几句就能取得对方的信任。通过对当事人的亲属做工作，解释签收送达材料的重要性，促使当事人现身。送达到位了，被告能答辩应诉，不仅提高了办案的效率，还能保证案件质量。人民陪审员在送达这一环节上发挥着重要作用。”奉化法院院长吕宇对人民陪审员协助送达作出了评价。
同职同权 真审真议
为保障人民陪审员与审判人员“同职同权”，奉化法院规定人民陪审员享有参与案件的调查、调解和询问权。在案件评议时，人民陪审员可就案件的事实、适用的法律和判决结果先行发表意见，当人民陪审员意见与法官意见无法达成一致时，人民陪审员有权提出将案件报请院长，由其决定是否提交审判委员会讨论。
今年3月，因两名人民陪审员与法官对量刑问题各持己见，一起危险驾驶案被提交到审委会讨论。
被告人张某驾驶当日购买的轿车从一酒吧门口出来，刚行驶了200米就被交警查获，经检验其血液中酒精浓度为86.5mg/100ml。依照规定，对于明知是无牌证或者报废的汽车而驾驶的，不适用缓刑。但参与该案的人民陪审员认为，这个案子有特殊性，被告人驾驶的机动车当日才购买，未来得及办理牌证，这与规定中的明知无牌证汽车而驾驶的定义存在一定区别。
“我们看待案子可能没有法官的专业思维，但会更多地站在当事人角度，从情理的角度想问题。”参与审理该案的人民陪审员陈国平说。
“人民陪审员分析案件的角度与法官的办案模式不一致，这很正常。但人民陪审员既然参与了陪审，就要真正发挥他们的作用，做到真审、真陪、真议。”该院审判管理办公室的负责人方国说。
□ 王爱军 周 燕