东莞：力推“四化五警” 维护一方平安

2013-03-21 10:27:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    【名词解释】

    四化五警：广东省东莞市公安局2012年推出的警务改革。“四化”即“治安管理网格化、治安巡逻常态化、治安监控全面化、治安打击精准化”。“五警”即“科技兴警、人才强警、动态布警、从严治警、从优待警”。

    面对压力，调研论证形成改革思路

    广东省东莞市，这个户籍人口与外来人口总和达到822万的 “世界工厂”，一直以来都是治安管理的“难点”——人口规模大、潜在的违法犯罪人员多、外来人口流动性强、交通便利，流窜犯罪多等因素，使得东莞的社会治安面临很大压力。

    而与人口密集、社会治安形势严峻相对的问题是警力不足。据介绍，东莞警力仅占实有人口的万分之十三，不仅远低于珠三角地区的同等城市，与全省万分之十八点八的平均数也相差很远。而特殊的行政架构（东莞由市直管镇，没有县级行政区），也决定了东莞的社会治安形势日益趋向复杂化。

    如何利用有限资源将治安形势变好？这是一直摆在东莞公安机关面前的难题。

    2012年6月以来，经过充分调研论证和试点工作，东莞市公安局给出了明确答案——全力推行“四化五警”警务改革，将主要警力下沉到基层社区治安管理网格中，破解治安形势严峻与警力严重不足的矛盾。

    “现在在街头随处可见巡逻的警察，感觉安全多了。”市民陈先生说。记者在采访过程中，不止一位市民跟记者说过类似的话。推行“四化五警”至今，全市共破获刑事案件9538起，同比上升9.1%，共接路面违法犯罪警情9417起，同比下降13.5%；共立“两抢一盗”案件12589起，同比下降12.9%，群众安全感得到了进一步增强。

    按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的总体思路，东莞警方坚持以点带面，扎实推进“四化五警”建设。

    试点先行，稳步推行改革措施

    东莞市公安局将长安、松山湖分局作为全市“四化五警”试点单位，划分网格，设立重点企业警务室、警民联络点、智能警务网格，建设350兆数字集群通讯、巡逻指纹签到、车载无线移动视频等系统，开展厂区联防、商铺联防、志愿者联防，强化巡警、交警协调配合，实现“一警多能”；加大信息化投入使用力度，建设路灯杆编码定位系统、电缆线防盗报警系统，配置现场执法仪、行车记录仪等科技装备，实施电子签到，24小时巡逻、管控和服务，见警率、管事率大大提高。

    在开展“四化五警”工作中，东莞市公安局稳步推行了一系列改革措施。

    推广应用“执法办案格式化”—— 按照“简单、明了、易操作”的要求，创立接处警指引、执法办案、范例展示3个模块，将各种要素有机整合，并在公安网上发布，为民警提供了一个全面、快捷、方便的网上执法办案学习平台。

    推动警务运行机制改革——最大限度释放警力，充实基层实战部门，强化社区警务工作，建立“拳头硬、基础牢、运转畅”的警务运行机制。2013年在全市范围内深入推进警务运行机制改革，32个镇街分局和松山湖分局力争年底前分两批完成。

    开展警务前移试点工作——将麻涌镇治安最复杂的大盛村作为试点，把治安管理、治安防范、服务群众、信息采集等7大方面警务项目前移到警务区，目前试点工作进展顺利。

    深化治安视频监控系统建设——选取石龙镇作为试点单位，开展智能综合视频监控系统建设，采用全高清200万像素监控探头，以及夜间补光、目标特征自动提取等新设备、新技术，实现人员、车辆轨迹布控查询，提升打击防范效能。

    推行警犬进社区参与日常治安巡逻——目前，东莞市已有626名训导员及626条警犬完成专门培训并上路巡逻，取得初步成效。

    提高流动人口、出租屋服务管理的信息化水平——对一些出租屋相对集中的封闭、半封闭小区，在出入口安装门禁系统，实行流动人口“刷卡”出入；推广流动人口自助申报系统，落实出租屋主和二手房房东登记申报租住人员信息的责任。目前，东莞全市累计制发居住证584.9万张。

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