检察机关"五进"活动:联系群众预防职务犯罪

2013-03-19 13:11:53　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：正义网　

　　“近几年来,华侨城集团每进驻一个城市、启动一个项目,当地检察院都会主动上门,在企业机构设置上建言献策,防止高管腐败,在招投标工作中全程监督,预防职务犯罪发生。”全国政协委员、深圳华侨城集团公司总经理任克雷,在不久前召开的全国政协十二届一次会议上接受记者采访时,对检察机关走进企业开展预防职务犯罪工作感触颇深。

　　企业仅仅是检察机关延伸预防职务犯罪工作的“触角”之一。近年来,各地检察机关以“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”的“五进”活动为载体,通过开展送法活动、预防咨询、预防调查以及巡回基层预防工作站,实现职务犯罪预防工作下沉,取得了较为明显的效果。

　　什么问题突出、什么职务犯罪突出、什么领域突出就预防什么

　　“机关、企业、乡村、学校、社区是当前我国社会转型期具有代表意义的基本社会组织形态。”高检院职务犯罪预防厅负责人介绍,在这些行业中有针对性地开展预防职务犯罪的警示教育和法制宣传活动,有助于在全社会树立“以廉为荣,以贪为耻”的观念,从源头上铲除腐败滋生的土壤和意识。

　　这位负责人说,“五进”活动中,各地检察机关按照“什么问题突出、什么职务犯罪突出、什么领域突出就预防什么”的原则,突出重点,有选择地切实从源头上解决本地区或相关行业、部门、领域职务犯罪易发多发和人民群众反映强烈的问题。

　　记者了解到,各地检察机关职务犯罪预防部门围绕“三农”、教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、行政执法、司法等重点领域,积极探索预防关口前移的实现途径,确保专项预防工作在确定的重点领域、重点环节切实解决深层次问题。

　　进“机关”,检察机关针对交通铁路、社会保障、国土资源、医药卫生、工商税务、教育就业、行政执法、司法等重点部门、重点人员开展廉政法制宣传教育,提高预防职务犯罪的免疫力。

　　2012年,重庆市涪陵区检察院针对查办的一系列卫生系统职务犯罪案件,与该区卫生局共同召开警示教育大会,推动全区医疗卫生系统广泛开展自查自纠活动。截至目前,已有41家医院170余人主动上缴“红包”300多万元,其中院长39人、副院长7人。

　　针对民政系统腐败高发,山东省检察院与该省民政厅联合下发《关于在全省民政系统共同开展预防职务犯罪工作的意见》,有效预防了民政经费管理、民政基础设施建设、民政系统行政审批及执法活动中可能存在职务犯罪隐患或非规范职务行为。

　　进“企业”,检察机关针对腐败易发环节加强预防职务犯罪建设,针对企业需求提供法律咨询和服务。

　　河北省检察机关把预防职务犯罪宣传教育逐步融入企业经营管理机制中,探索建立符合企业自身特点的廉政教育体系。中石化沧州输油处与25个基层站队和科室签订党风廉政建设责任书,在工程建设、工程承包、物资采购、设备大修等事项和环节,建立了完善的效能监察机制。

　　进“乡村”,针对近年来涉农职务犯罪的高发态势,检察机关加大对村“两委”班子成员预防腐败的宣传工作,预防惠民补贴、救济款发放等涉及群众切身利益环节职务犯罪的发生。

　　2011年,全国检察机关开展服务和保障换届选举专题预防工作,在农村“两委”换届选举过程中,从候选人提名到填票、投票、计票等全部过程,逐一进行监督,提供法律服务,确保村民选出满意的“当家人”。

　　把群众关注的热点、注意的焦点作为预防工作重点,促进预防工作密切联系群众

　　“‘五进’活动是检察机关以预防专业化推进带动预防社会化的有利契机。”高检院职务犯罪预防厅负责人表示。

　　记者采访了解到,在开展“五进”活动中,检察机关职务犯罪预防部门有意识地走群众路线,自觉把群众关注的热点、注意的焦点作为预防工作的重点,促进预防工作密切联系群众,体恤民情、了解民心、保障民权,使预防工作“接地气”。

　　河南“瘦肉精”、上海“染色馒头”、无锡“假牛肉”等事件发生后,当地检察机关预防部门与反贪、反渎部门协调配合,及时掌握案件查处进展情况,对查处的每一起食品安全监管环节的职务犯罪案件所涉及的部门,提出有针对性的预防对策和治理方案,并深入开展预防工作。

　　福建省厦门市湖里区检察院深入东荣社区,采取张贴布告、电话通知、重点预约的方式,向群众开展法律咨询,并建立“检察官网络服务队”工作机制,在湖里街道办事处成立社区检务工作室,将预防职务犯罪作为其重要内容来抓。

　　河北省秦皇岛市山海关区检察院在全区中小学开展了“做我的好榜样——小手拉大手”预防职务犯罪主题活动,为孩子编印漫画手册,创作旋律优美的宣教歌曲。通过孩子这个“纽带”,教育身边的家长。

　　实现预防工作专业化和社会化齐头并进,可以有效推动检察机关职务犯罪预防部门成为群众同腐败和职务犯罪作斗争的重要组织者和倡导者,树立检察机关的新形象。

　　2012年,江苏省预防职务犯罪工作领导小组推出《关于构建预防职务犯罪工作人民防线的意见》,检察机关不再唱“独角戏”,而是动员社会力量唱响“大合唱”。同年2月,吉林省检察院检察长杨克勤当选吉林省预防职务犯罪协会新一届会长,为该协会在检察机关指导下推动社会化大预防格局的发展和完善奠定了基础。

　　在南京,检察机关开展的“争创预防职务犯罪先进单位”活动,全市1200多家单位积极参与,几乎涵盖了南京市所有机关、事业单位和国有企业,活动参与面之广、影响力之深,属全国之最。

　　根据工作实际,预防部门进一步完善年度报告、预防调查、检察建议等预防手段

　　2012年,辽宁省丹东市检察机关深入开展了“服务项目预防年”活动,全市两级检察院党组成员全部参与重大项目的实施,将全市39个重大项目具体落实到责任领导和责任部门,并将活动的着力点定位为预防和服务。

　　丹东市检察院职务犯罪预防处选择同重大项目实施有紧密联系的国土局、银行、财政局、交通局等单位,以上法制课和座谈等形式,提高干部职工的防范意识。进“企业”,围绕重大项目,从立项到招投标采购,两级检察院主要领导全程跟踪监督。

　　在河南,检察机关对郑州地铁、石武客运专线、洛阳石化改扩建等6108个工程项目开展了预防工作。在浙江,检察机关深入开展对全省“三个千亿”等政府主导性工程的专项预防。

　　在青海,检察机关在三江源生态保护和工程建设中开展职务犯罪预防工作。

　　在宁夏,全区检察机关开展了“黄河预防工程”专项活动,受到地方各级党委、政府和人民群众的欢迎和支持。

　　根据本地“五进”工作的实际,检察机关职务犯罪预防部门进一步加强和完善年度报告、专题报告、预防调查、检察建议等常规性职务犯罪预防手段。

　　2011年12月,广西壮族自治区检察院走进乡村,对农机购置补贴开展预防调查,对该领域职务犯罪发生的特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势等进行了深入分析,并向自治区政府提出了《关于加强农机购置补贴领域职务犯罪预防工作的检察建议》,受到自治区有关领导的高度重视。

　　江苏省苏州市检察院针对城市建设中拆迁领域职务犯罪突出的问题,协助市人大常委会出台《苏州市城市拆迁工作条例》。浙江省检察院为遏制消防工程施工、检测领域违法违纪违规行为的发生,与浙江省公安厅、住房和城乡建设厅、质量技术监督局、工商行政管理局联合制定了《浙江省消防工程施工和检测行业不良行为处理办法》。

　　随着职务犯罪新情况、新问题、新动态、新手段的不断出现,检察机关努力探索和实践新形势、新任务下的职务犯罪预防工作,不断开拓预防职务犯罪的新领域。

　　针对近年来非公领域职务犯罪案件高发的态势,黑龙江省检察机关职务犯罪预防部门走访非公企业1351家,出台为非公经济服务措施353项,建立检企联合预防腐败机制406项,建立服务非公企业联席制度178个,实现非公有制企业领域预防由“无序”向“有序”的转变。

　　随着“五进”工作不断深入,检察机关有意识地创新新的机制,努力在增强预防工作的实效性上下功夫

　　2012年12月,高检院职务犯罪预防厅与神华物资集团有限公司签署战略合作协议,共同开展现代企业管理制度与职务犯罪预防体系建设研究。

　　“这为检察机关进‘企业’,创新预防职务犯罪工作机制搭建了一个很好的平台,探索出了一条新路。”高检院检委会专职委员杨振江表示,检察机关通过对企业权力运行结构、公司管理制度的全方位考察和技术性分析,构建一套系统的预防职务犯罪的廉政管理制度,其今后的示范效应不言而喻。

　　随着“五进”工作不断深入,检察机关有意识地创新新的机制,搭建新的平台,深化发展预防工作,努力在增强职务犯罪预防工作的实效性上下功夫。

　　围绕预防文化创建,各地检察机关职务犯罪预防部门创新预防职务犯罪警示教育和法治宣传的方式和内容,增强互动性和参与性,提高吸引力,增强人们接受教育的积极性和效果。

　　江苏省镇江市京口区检察院依托高校大学生法制教育与犯罪预防实践基地,尝试将职务犯罪预防、一般刑事犯罪预防和职业道德教育有机结合的预防新模式,提高未来国家工作人员群体对职务犯罪的免疫能力。

　　借助现代科技手段,特别是利用互联网、移动终端等新兴媒体,各地检察机关创新搭建警示教育和预防宣传的新载体和平台。

　　山东省庆云县检察院、广西壮族自治区玉林市玉州区检察院开通以职务犯罪预防为主要内容的官方微博,通过微博发布重大预防工作部署、预防动态信息、精神文明创建活动等相关信息,并配以图片、视频,力求以图文并茂、形象生动的方式向社会各界介绍检察机关的预防工作,弘扬廉政文化。(戴佳)

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