傅振邦：提升行政效能是机构改革最终目的

　　打造服务型政府傅振邦代表认为

　　提升行政效能是机构改革最终目的

　　小小的稻飞虱,多次让产粮大省湖北上演“虫口夺粮”大战,随州市也不例外。近年来,得益于大部门体制,稻飞虱在随州市得以有效控制。

　　在随州,农药监理、植物检疫、植物保护等6个机构均为农技推广中心内设科室,中心又作为市农业局的二级单位。一旦发生稻飞虱危害,随州市农业局能迅速调集和协调力量,有效控制危害蔓延。

　　就《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》接受《法制日报》记者采访伊始,随州市市长傅振邦代表先讲了这样一个小故事,表达自己对草案赞同。

　　13年前,随州市成立之初即开始推行大部制改革。国务院机构改革和职能转变方案公布后,大部制改革和行政审批体制改革再次成为社会关注的焦点问题。3月11日,记者就此采访了傅振邦代表。

　　“经过13年的探索,我们意识到,大部制改革并不是只做减法,机构数量只是表面,更重要的根据行政职能科学设定机构,将机构改革的重点深入到政府内在职能的转变上；同时,再造并优化行政流程,提升行政效能才是改革最终目的。”傅振邦说。

　　《法制日报》记者了解到,随州目前共有市级机构64个,比湖北全省地级市77个机构的平均值少11个,行政编制1030个(不含政法专项编制),比同类市少1/3以上；事业单位编制6612个,比同类市少一半。

　　虽然机构数量相对较少,但傅振邦坦承,随州的大部制改革,也并非一帆风顺,先后经历了由被动向主动、由表及里、由完成行政任务向提升行政效能转变等阶段。

　　2000年6月,随州升格为地级市,但中央和湖北省明确不增加人员编制。这意味着,随州要在原县级市行政编制一个不增的基础上,组建市、区两级政府。

　　“在中央和省里政策的要求下,我们开始了‘被动’的大部制改革。”傅振邦说,为此,政府机构职能相同或相近的合并设置、职能衔接较紧的挂牌设置、职能交叉的尽可能不单设,严控机构数量。

　　“走了这么多年,我们有一个感觉——大部制改革必须统筹三方面:以减少职能交叉、降低行政成本为核心进行机构撤并；处理好政府职能与市场、政府职能与社会的边界,做到不缺位、不错位、不越位；提升行政效能与政府办事效率,打造服务型政府。”傅振邦说。（记者胡新桥 见习记者刘志月）