期待大部制改革的三个效应

    ■热点时评

    国务院公布的机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。（3月10日《法制晚报》）

    党的十七大将大部制作为行政管理体制改革方向，明确提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。此次新一轮国务院机构改革的重点就是，紧紧围绕转变职能，理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。改革后，职能部门减少了，行政成本降低了，这些变化是显而易见的。不过，对于政府而言，大部制改革不能仅仅是职能相近的部门、业务范围趋同的事项做加减法，而要通过改革转变政府职能、提高行政效率。在笔者看来，大部制改革需发挥三个效应。

    其一，政企分开的“裂变效应”。此次改革中，铁路政企分开无疑是最引人关注的。早在2008年，铁道部相关人士就曾透露，将考虑火车运价的市场化改革。如今，随着铁道部一分为三，铁路政企分开吹响了市场化的号角。不过，铁路市场化不能继续“一家独大”垄断经营，否则广大公众很难有选择权和话语权，所谓市场化也就难以避免成为涨价的借口。在此，铁路部门有必要向民航学习，比如建立多元化的经营主体，打破垄断，打破“玻璃门”，引入民间资本，实现良性竞争。只有这样，铁路政企分开才能不只是一个班子变成两块牌子，而是真正像原子裂变一样释放出巨大能量。

    其二，一龙治水的“聚合效应”。大部制改革前，政出多门、多头管理往往导致“有利益争着管、有问题踢皮球”。近年来，食品问题频发，食品监管的“九龙治水”备受诟病。同时，随着各项生育指标全面下降，计生部门的人口控制功能弱化，但生殖健康、节育等职能与卫生机构重叠的问题逐步凸显出来。此次改革，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局，旨在减少部门职责交叉和分散，改九龙治水为一龙管水。与表面上的部门合并相比，一龙治水是否能够真正发挥作用、理顺部门职能、优化资源配置，才是更值得关注的。

    其三，简政放权的“涟漪效应”。从计划经济转向市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，而应追求“小政府、大社会”。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家一针见血地指出，大部制的灵魂不是要变大，而是要放权。目前，电力改革已近10年，我国却一直未能建立起真正的电力市场，过度管理和垄断依旧是能源领域的突出问题。对于此次电监会并入国家能源局，业内人士的期待是进一步推进电力改革，理顺政府与市场的关系，避免出现更多行政之手干预市场运行的情况。唯有让政府的归政府、市场的归市场，才能解决发展中遇到的一系列问题，通过“涟漪效应”推动能源行业尤其是新能源产业。

    大部制改革要完成表面上的整合并不难，难的是在职能转变时遇到的部门利益阻力。这就要求政府部门从宏观层面和大局意识出发，通过顶层设计调整权力管理，抑制部门利益，建立有效监督。就此而言，有必要将改革的时间表和路线图向社会公开，让舆论监督的压力激发攻坚破难的动力，真正将大部制改革引入深水区。（张枫逸）