浅析农村派出所队伍建设存在的问题及对策

2013-03-13 15:32:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    派出所是公安机关的基层实战单位，派出所工作和队伍形象的好坏直接影响着公安机关的整体工作水平和形象，而派出所工作的关键因素在于队伍建设。笔者曾经在山东农村地区派出所工作7年，本文通过自己的感受试析目前派出所队伍建设中存在的问题及对策。

    一些问题需警醒

    ——工作超负荷，民警有疲惫感。

    和电视剧《营盘阵警事》里讲述的内容一样，派出所民警每天不仅要面对大量的警务工作，还要处理各类矛盾纠纷，参与大量非警务活动。笔者曾在农村派出所工作7年，这个辖区面积60余平方公里、人口4.5万余人的派出所只有6名民警，每人每周要值3天班，每班24小时，值班后次日照常上班。当时我所在的责任区平均每天要处理2起110警情，化解民事纠纷数十起。往往是上个班的事还没处理完，下个班的就又来了，民警的工作量非常大。

    如果按照国家规定的8小时工作制计算，每名民警平均一个月要上一个半月的班。派出所工作总量持续增加，民警人数却没有增加，在岗民警长期超负荷运转，普遍觉得很疲惫。

    ——工作难度大、标准高，民警思想压力大。

    随着经济的迅速发展、社会的快速转型，各类矛盾纠纷凸显，公众的维权意识、法律意识逐步上升，但少数群众的文化、道德素质却不能与之协调发展。在基层派出所工作的7年里，我参与处置过很多群体性事件和非涉法信访案例，遇到过不少不明真相、断章取义、胡搅蛮缠的群众。在实际工作中，处理这类问题往往都很棘手。

    另外，为了更好地开展公安工作，上级部门加大了各类检查督导，下达了很多考核任务，这些最终要落实到基层尤其是派出所。作为公安机关最基层的派出所，几乎每项活动都要进行问责和责任倒查。一方面是必须完成任务，一方面又担心出现差错，一线民警普遍感觉思想压力大。

    ——最伤心的是得不到理解支持，民警缺乏认同感。

    在派出所工作，加班加点是平常事。奋战在第一线，受苦受累就算了，最伤心的是为群众办了实事，却得不到群众的理解支持。

    另外，很多基层派出所的办公费用很紧张，随时可能面对缺钱少粮的尴尬场面。为了保证正常的支出，所长就会找当地党委政府、企事业单位帮忙。“吃了人家嘴短，拿了人家手短”，一遇到问题，人家就可以趾高气扬地指使你。所以，很多时候派出所不得不去处理很多非警务活动，参与了民警不该参加的活动，引发部分群众的不满情绪。在执法环境较差的地方，甚至还出现了袭警、辱警等现象。工作辛苦却难以得到理解和认同，再加上民警的职级待遇普遍比政府其他部门人员差，因而，不少基层民警都觉得工作没有认同感。

    解决方案

    一要提升民警的政治素质，牢固树立民本理念。要始终把政治建警放在首位，组织开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的人民警察核心价值观教育实践活动，继续开展争创“先锋警队”、争当“先锋警员”等创建活动，进一步提升民警主动服务群众和争先创优的意识。

    二要改进工作作风。必须彻底改变脸难看、门难进的做法，在严格执法的同时，继续深入开展各类亲民、爱民活动，切实改进工作作风，不断提高民警为民务实清廉之风。

    三要继续深入推进社会管理创新，走群防群治的道路。建立全民自觉参与的社会治安防控大格局，充分调动各类社会力量，通过各种政策杠杆作用激发治安志愿者的热情，比如可提高积极参与社会治安防控的治安志愿者和其他安保力量的经济或者职级待遇。

    四要坚持严格执法。民警必须严格按照法律规定办事，不搞 “态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到有法必依、执法必严、违法必究。只要做到严格执法，才能明白该做什么、不该做什么，才能有理有据地拒绝非警务活动，从而进一步提高群众安全感和满意度。

    五要做到财力、物力向基层倾斜，尽量实现基层经费国家保障。经费保障是困扰基层派出所尤其是农村派出所执法规范化和影响和谐警民关系的一个重要问题。上级部门在加大对基层人力、财力、物力倾斜的同时，应尽量争取实现基层公安经费国家保障，让民警不必去伸手要钱、低头求钱。

    六是建立健全民警维权法律法规，充分发挥警务督察部门作用。《论语·学而》讲治国之道时指出：“礼之用，和为贵。先王之道，斯为美；小大由之，有所不行，知和而和，不以礼节之，亦不可行也。”就是说，讲和谐也必须有节制，只有了节制，人民才能在做事之前有所思、有所虑。当前许多袭警事件中不少人叫嚣“打你怎么了，你能把我怎样，不行我就告你”，就是因为蔑视法律和执法者，更因为此类袭警事件的违法成本过低，难以起到震慑作用。因而，笔者呼吁尽早出台保护民警权益的相关法律法规。

    同时，警务督察部门不仅要督更要察，公开事件原委，查明事实真相，维护群众的利益也要维护民警的利益。警务督察部门要担负起维护民警权益的重任，千方百计关心有困难民警，及时疏导化解误会，做民警的知心人、民警权利的维护者。

    七是加大从优待警力度。各级领导应尽最大努力，从细节入手，从一条生日短信、一声节日问候语抓起，真心为广大民警做实事、解难事，增强基层民警的职业荣誉感和认同感，激发基层民警的工作热情。(郭广生)

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