“近年来，越来越多‘民告官’的行政诉讼案件当事人要求检察机关进行有效法律监督，但目前行政诉讼法对行政检察监督的规定很不完善，监督范围、方式和手段十分有限，监督作用没有得到充分发挥。”正在北京参加全国人代会的全国人大代表、江苏省检察院检察长徐安表示，他将领衔提出修改行政诉讼法的议案，建议进一步完善检察机关对行政诉讼进行法律监督的有关规定。
徐安告诉记者，现行行政诉讼法原则规定检察监督范围是“行政诉讼”，实际监督的内容是对确有错误的行政判决、裁定提出抗诉，“这未免太狭窄了！”他认为，行政检察监督范围，除了法院生效的裁判，还应包括对行政赔偿诉讼调解、执行活动和非诉执行活动，以及法院及其审判人员在行政案件审理过程中的其他行为。
“其他行为”如何理解？徐安解释说，司法实践中，一些行政诉讼立案存在随意性，如某些拆迁类案件、群体性矛盾在地方行政权力的影响下，有时法院会不立案，侵犯了当事人诉权。然而，这些行为并不涉及判决、裁定错误，检察机关无法通过抗诉监督。徐安认为，应赋予同级检察机关对此类行为提出检察建议权。
“再审检察建议也应成为行政检察监督的方式。”徐安表示，实践中，再审检察建议已经占有很大比重，如2008年至2011年，全国民行检察系统受理行政诉讼监督案件24885件，审查处理23742件，其中抗诉1521件，再审检察建议1009件。
在议案中，徐安等代表提出，参照民事诉讼法相关修改，吸纳两高《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）》等司法改革成果，在修改行政诉讼法时，应明确检察机关对审判过程、执行活动、行政机关违法行为的监督；扩大监督范围；增加检察建议、意见等监督手段；明确检察机关调阅卷宗、向案外人调查核实情况等监督手段；强化监督的刚性，如对检察建议应在30日内依法处理并书面回复等。
“在当前全面推进依法治国的大背景下，加强检察机关对行政诉讼的法律监督显得尤为重要，将大力促进行政执法水平提高，推动行政机关带头严格执法。同时将大力促进法院依法公正审理行政案件、推进依法行政。”徐安为此提出议案，建议在修订行政诉讼法中，要进行五方面修改：对总则部分检察监督原则进行修改；明确对审判过程监督的范围和措施；对现行抗诉制度进行部分修改；增加对执行活动监督范围和措施的规定；增加对行政机关违法行为予以监督的规定。
徐安说，作为检察系统中的全国人大代表，更重要的职责是立足本职岗位，自觉把党和国家依法治国的新要求贯彻到检察工作新实践当中去，始终坚持把人民放在心中最高位置，认真实践“人民检察为人民”的承诺，在执法办案中全力维护人民群众的合法权益，尽力让老百姓感受到公平正义就在身边。
（特约记者 郑赫南 记者 宋世明）