新疆：执法规范化建设提升公安机关公信力

　　追求程序、操作的规范和正义，依法保障当事人的合法权益，是执法者追求的永恒目标。新疆各级公安机关以执法场所功能区改造为突破口，用“硬件”倒逼“软件”，以“软件”支持“硬件”，以“场所规范、程序规范、行为规范”为重点，实现“执法规范全警化、全警执法规范化”，全面提升了执法规范化水平和执法公信力。

　　场所规范化改造　细微之处体现人性化执法

　　为了执法安全需要，早在2011年初，新疆各地公安机关已陆续展开对执法场所的改造。2012年以来，全区公安机关投入3.6亿余元，以790个执法办案场所改造为切入点，全力推进执法规范化建设。截至目前，具备改造条件的执法办案场所全部完成改造任务。

　　在功能区建设中，新疆各地公安机关注重从保证安全规范和人性化服务出发，对能想到的每一个细节都反复推敲、精雕细琢。在对办案区的约束椅、卫生间门锁以及墙体拐角的细节设计上，格外注重确保涉案人员的安全;在询问室、报警接待室的格局设计上，努力从每个细小之处体现人性化执法……这些细节上的精益求精，不仅提升了场所建设的质量，也促使广大民警从细微之处养成了规范执法、安全执法的意识和习惯。

　　加大考试培训力度　全面提升执法主体素质

　　“您好，我们现在将为您做笔录，请您配合我们的工作……”2月28日，乌鲁木齐市公安局六道湾派出所民警陈亮对前来报案的群众说。如今，在执法办案过程中，民警都能自觉规范自己的言行举止，真正做到文明执法。

　　陈亮告诉记者：“现在办理治安案件时，民警对双方当事人主要以教育为主、处罚为辅，既要做到事实清楚、证据确凿、程序合法，又不机械执法，在处罚的同时达到教育目的，让当事人口服心服、配合执法，最大限度地减少执法争议，构建和谐警民关系。”

　　民警是公安机关执法的主体，不断提升他们的素质对提高执法能力和水平至关重要。

　　从2011年起，公安部全面推行执法资格等级考试制度，未取得基本级执法资格者不得办理案件。新疆全区公安民警于2011年12月和2012年12月，分别参加了人民警察执法资格基本级考试和中级执法资格考试。执法资格考试既考常规的法律常识，又注重日常执法实践操作，执法办案一线民警通过考试，大大增强了规范执法的意识和能力。

　　2012年，新疆公安机关的执法规范化建设由之前侧重硬件建设，转入以提升民警执法能力为重心的软件建设上，重点开展了对少数民族基层民警的法律知识大培训活动，提高了民警运用法律法规解决问题的能力。

　　全程录音录像　执法双方权益均有保障

　　2月22日凌晨4时许，乌市公安局友好南路派出所民警接到市民如某报警称，其手机被两个女孩骗走，其中一名犯罪嫌疑人已被他控制。两位民警随即携带现场执法记录仪赶到现场，并将犯罪嫌疑人阿某抓获。次日，在乌市幸福路附近，民警将另一名犯罪嫌疑人努某抓获。民警的出警过程，都被现场执法记录仪全程记录了下来。

　　“在日常执法过程中，会遇到一些蛮不讲理、强词夺理的犯罪嫌疑人，冤枉、诬陷民警的情况也偶尔有发生，有了现场执法记录仪，我们会更加注意自己的言行举止，规范执法。其次，我们的证据类型将更加丰富、证据链条将更加完整。虽然一开始很多民警在镜头下感觉别扭、紧张，但坚持下来发现，规范执法的意识和取证能力提高了，犯罪嫌疑人诬告和投诉民警的情况也减少了。”乌市友好南路派出所民警张宏武说。

　　2011年，新疆全区公安机关开始全面推行一线民警执法活动全程录音录像，为110处警车和民警配备了现场执法记录仪，在执法办案场所全部安装同程录音录像系统，实现随案监督、随警督察和远程网络监控，强化了民警自我约束和自我保护能力，有效减少无理投诉现象。

　　“执法过程全程录音录像，不仅保护了民警，更重要的是约束了民警，同时也保障了犯罪嫌疑人的合法权益。全程录音录像就好比将民警暴露在聚光灯下，促使民警执法办案更加理性、平和、文明、规范。”新疆自治区公安厅法制总队相关负责人说。（记者 潘从武 通讯员 陈泽华）