新疆：群众满意度是防范风险的标尺

2013-02-28 11:40:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　聚焦公正执法：群众满意度是防范风险的标尺

　　新疆重大事项社会稳定风险评估机制凸现源头预防

　　小到社火表演，大到拆迁、建设项目动工，因有重大事项社会稳定风险评估机制参与，社会变得更加平安和谐。

　　如今，在新疆，凡涉及人民群众关心的民生问题的政策制定；涉及群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策的实施，均要启动重大事项社会稳定风险评估工作，广泛听取群众意见和诉求。此举不但从源头上预防了社会矛盾纠纷的发生，还促进了新疆的和谐发展。

　　群众不满

　　叫停或暂缓实施

　　2012年5月，新疆克拉玛依市白碱滩区跃北路东段改造工程开工前，白碱滩区启动了重大事项社会稳定风险评估工作。

　　施工公告发布后，沿街诸多商户担心修路影响生意表示反对。白碱滩区区委政法委及时协调相关部门暂停了项目的实施。得知该路段两家花店因修路造成鲜花滞销，该区政法委还协调有需求单位到花店购花，使业主免受经济损失。

　　一周后，该项目施工方通过分段施工、搭建人行通道及设置出行、车辆绕行导示牌等改进措施，取得了沿街商户的谅解。同年8月，跃北路东段改造工程完工，一条造福百姓的“民生路”得到群众的赞许。

　　2008年，克拉玛依市率先在新疆制定了《克拉玛依重大事项社会稳定风险评估化解机制的实施意见》。随后，修订完善了《克拉玛依重大事项社会稳定风险评估工作实施意见》。

　　2012年，克拉玛依市开展社会稳定风险评估的重大事项达28项，其中涉及群众利益重大事项2项。通过实施社会稳定风险评估机制，克拉玛依市将社会稳定风险防范与控制关口前移，将矛盾、隐患化解在了萌芽状态。

　　“群众不满，项目就暂停;群众有问题，就及时解决;群众心里有疙瘩，就疏导解开。”克拉玛依市综治办副主任徐泽峰说，这套风险评估模式，已成为克拉玛依市创新社会管理的样本。

　　白碱滩区区委副书记、政协主席、政法委书记王宗起告诉记者，重大事项社会稳定风险评估机制既是创新社会管理的有益探索，又是用法治思维和法治方式化解社会矛盾的有效措施，它要求领导干部或公务人员在处理问题时，要有一种法律意识，坚持公平、公正、公开等法治精神和原则，用法治的方式去解决社会中的疑难问题。

　　集纳民意

　　按风险点提出建议

　　“项目启动有无风险，风险等级高低，不是坐在办公室拍拍脑袋就能想出来的，需要干部明察暗访，切实倾听民意，按风险点提出可行性建议。”近日，新疆维吾尔自治区维稳办维稳一处副处长李志峰接受采访时说。

　　记者了解到，新疆《重大事项社会稳定风险评估工作意见》于2010年8月试行，《意见》确定，重大事项社会稳定风险评估制度是防范社会风险的一项重要制度性措施。

　　地处新疆南北疆交通要道的阿克苏地区，也把社会稳定风险评估工作的根本放在切实维护人民群众的利益上，在风险评估过程中，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，始终把人民群众的满意度作为决策正确与否的根本标准，做到执行法律法规、政策规定与维护群众合法权益相统一。

　　2012年，新疆沙雅县萨依巴格北路棚户区改造建设项目即将开工。当地在对周边群众走访后预测，该项目面临的影响社会稳定的问题约有12项。对此，萨依巴格北路棚户区改造建设项目风险评估领导小组先后召开5次协商会议，对该项目影响社会稳定的问题制定了相应化解方案，引导群众依法公平合理表达意见和建议。目前，该建设项目稳步实施，没有发生影响社会稳定的重大问题。

　　阿克苏地委政法委副书记、地区综治办主任程明说，各县(市)将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐因素降低到最低程度，有效防止了因决策、政策、项目的失误给社会稳定留下的隐患，实现了由被动维稳向主动维稳、事后维稳向事前维稳、治标维稳向治本维稳的“三个转变”。

　　源头预防

　　把复杂的问题简单化

　　“评估工作必须从源头上抓，每一个工程或细节都要把群众利益放在首位，切实为群众排忧解难，这样不稳定因素就会消除。”李志峰告诉记者。

　　近年来，新疆针对风险评估预测出的问题，加大民生改善力度，千方百计解决好群众合理诉求，维护群众利益，从源头上预防和减少了社会矛盾和群体性事件的发生。

　　新疆昌吉回族自治州党委副秘书长、政法委副书记、综治办主任王立新说，为加强源头治理，昌吉州在征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域全面启动重大事项社会稳定风险评估工作，全力做好涉法涉诉信访工作，建立执法办案风险评估机制。

　　克拉玛依市白碱滩区区委政法委副书记、综治办主任孔志俊说，群众满意度是防范各种风险的标尺，只要评估时广泛征求群众意见，把群众的意见作为政府决策时的一项重要依据，把复杂问题变简单，就能从根本上预防和化解各种矛盾。

　　采访手记：

　　稳定是实现新疆跨越式发展的前提和根本保障。近年来，新疆各地积极建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，在化解社会矛盾，实现社会稳定中发挥了重要作用。实践证明：发展和稳定两者相辅相成，只有正确处理发展和稳定的关系，努力完善维稳的体制机制建设，抓住问题核心，维稳的道路才会变得顺畅。

　　党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这也是新疆创新社会管理的一项重大举措，是切实维护群众利益的重要内容，对于科学预防和化解社会矛盾意义重大。

　　新疆建立重大事项社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的关口前移，在决策各项重大项目时，充分考虑群众的接受程度，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众的意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，同时科学预测群众的承受能力。政府合理化的建议和人性化的处置方式，得到群众的支持和赞扬，为树立新时期政府亲民形象奠定了坚实基础。（记者 潘从武 通讯员 童文艳）

相关报道