严打经济犯罪：机制保障到位 基础工作扎实

2013-02-28 09:41:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　第三次全国经济犯罪侦查工作会议召开以来，各地公安机关认真贯彻落实，着力加强经侦队伍建设，下大力气解决体制机制保障问题，为实战提供有力支撑，其中上海浙江四川江西等地采取有力措施——

　　机制保障更加到位 基础工作更加扎实

　　上海

　　与行政执法等部门建立20余项合作机制

　　◎超额完成公安部下达的第一批专项警力增编任务

　　◎与行政执法等部门实现高效联动和无缝衔接

　　上海市公安局深入推进经侦专业队伍、侦查手段、警社合作、执法质量建设，经侦工作根基更加牢固、后劲更加充足、实战更加高效。

　　专业队伍建设迈上新台阶

　　上海市公安局积极适应上海创新驱动、转型发展和国际经济、金融、航运及贸易“四个中心”建设对公安经侦工作的新要求，全力打造专业队伍体系。

　　——增设专业队室，配齐配强干部。在市局经侦总队增配副局职政委，总队8个职能支队增配副处职政委，组建市级金融犯罪侦查支队并实行支队长、政委高配为正处级。在全市所有17个分（县）局经侦支（大）队增设金融犯罪侦查队、情报技术室及执法监督室，其中浦东分局为正科职建制，其他分（县）局为副科职建制。在全市326个基层派出所设立了“经侦工作室”。

　　——充实经侦力量，强化能力建设。按照“年轻化、专业化”的要求，通过全局调剂、内部挖潜等途径，选调数百名警力充实市、区（县）两级经侦部门和派出所经侦工作室，超额完成公安部下达的第一批专项警力增编任务。同时，推行经侦民警层级管理制度，开展分层分级培训、跨警种轮岗锻炼、庭审旁听和网络视频教育，提升岗位核心战斗力。与中欧陆家嘴国际金融研究院联合开设金融法律高级培训班，着力培养经侦高端警务人才。

　　侦查手段建设实现新发展

　　针对上海金融市场创新及各类金融机构尤其是世界各国银行和银行卡组织总部加快集聚的形势，在公安部的指导下，上海公安机关逐步建立起以“全国银行卡伪卡物证实验室”等为重点的情报技术中心。

　　同时，扎实推进13类基础性、系统性项目建设，成功侦破了一大批大要案件。2011年4月，上海公安机关仅用不到两周时间成功侦破一起特大金融凭证诈骗案，追缴全部被骗资金近2000万元。

　　警社合作建设结出新硕果

　　上海公安机关按照“系统规划、重点推进，顶层设计、多维拓展，务实高效、紧贴实战”的原则，不断拓展警社合作的广度和深度，先后与行政执法、经济管理、行业监管等部门建立了20余项务实合作机制，实现了信息共享、案件协查、打击整治、防范宣传等方面的高效联动和无缝衔接，仅2012年就开展联合打击行动240余次，获取经济犯罪线索8400余条，从中破案3800余起，有效提升了打防经济犯罪工作合力。

　　同时，通过开展主动性、前瞻性分析研判，及时发现经济金融管理中的制度漏洞和薄弱环节，近年来共编发《风险预警通报》200余份。

　　执法质量建设开创新局面

　　下发了《类案立案证据标准指引》《常见多发案件打击指导意见》等一系列执法规范性文件，并针对合同诈骗、职务侵占、挪用资金、非法吸收公众存款等疑难复杂案件，研究制定了相关类案《要素性立案参考标准》，使基层民警执法办案有据可依。建立专（兼）职经侦法制员队伍，对重大、疑难、复杂案件开展侦查指导、阅卷审查并独立审议。

　　完善两级经侦执法监督机构，严格落实案审委员会议事规则，严格监督执行执法办案“十严格、十不准”系列制度，并将制度执行、执法质量与破案打击数量同步捆绑考核。

　　通过 “组建教官队伍、编写专业教材、划分侦查员等级、开展分层培训、丰富实训方式、全员验收把关”等措施，强化“专业化、常态化”的经侦法制培训，不断提升民警执法办案水平。

　　浙江

　　全流程打击严重经济犯罪

　　◎“亮剑行动”、“破案会战”成效均列全国第二

　　◎两年立案三万余起，挽回损失500亿余元

　　浙江省公安机关牢固树立 “护航发展”主题，强抓打击主业、情报主导、服务主旨，促进经侦“打击、防范、服务”三大职能全面履行，有力保障了全省经济社会发展和社会和谐稳定。

　　强化打击主业，提升核心战斗力

　　始终把民意作为打击工作的导向，坚持大案小案并重、追逃追赃并重、办案维稳并重，优化打击方式，不断提升侦查效能和打击成效。两年来，全省共立案3万余起，挽回经济损失500亿余元。“亮剑行动”、“破案会战”打击成效均列全国第二。

　　——深化集群战役。把集群战役作为打击工作的基本工作要求和执法规范的基础流程，紧紧围绕“打大、打多、打深、打精”，对各类跨地域性经济犯罪线索“统一报备、统一研判、统一经营”，向上深挖源头、向下厘清网络，对严重经济犯罪实施全流程、全链条、全网络打击。“破案会战”中，共发起全国性集群战役126起，列全国第一位。

　　——强化合成作战。加强所队、警种协作，进一步健全经侦部门与有关部门的情报交流、线索获取、舆情监控机制。全省派出所设经侦工作室或联络员比例达到100%，“破案会战”中派出所立案数超过40%。两年来共会同相关行政执法部门组织开展各类联合执法行动700余次，通过协作获取有效线索1万余条，抓获经济犯罪嫌疑人近万名。

　　——健全打击机制。健全完善了管辖分工、重大案件经营、防逃控逃等打击工作机制，总结推广技战法30余个。

　　强化情报主导，提升可持续发展能力

　　坚持“情报主导警务”理念，大力探索经济犯罪侦防策略。

　　——加强经侦情报技术建设，省厅总队和11个市级支队全部建立经侦情报技术中心 （室）并投入实战运行，专职队伍达到260人，经侦情报连续两年排名保持全国第一。

　　——加强信息化建设，积极推动经侦信息系统融入全省公安大平台，实现自动比对和实时预警。各地还研发、应用了一批实用小软件。

　　——推动协调会商机制实体化运作，促进与成员单位间信息交流、情报会商、执法规范、勤务联动等工作机制的完善。向省政府建议升格协调会商机制为政府主导下的专门工作领导小组，统筹全省经济安全。

　　强化服务主旨，提升服务发展水平

　　坚持党政统一领导、部门共同参与、维稳办案同步。两年来共查处涉众型案件1000余起，挽回经济损失上百亿元，积极稳妥做好赃款赃物处置工作。

　　向企业延伸，深入推进警企协作工程，共走访企业、行业、部门两万余家；向行业延伸，加强与工商联、行业协会等社会经济组织的联系；向项目延伸；向网络延伸，与阿里巴巴等省内重点电商探索建立网络涉假案件线索发现、传递、核查工作机制。

　　健全“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日制度，“向社会发布预警信息、为企业提供安全防范预警服务”等措施被列入 《浙江省公安机关服务社会方便群众十七项举措》。

　　强化监督培训，提升队伍整体素质

　　通过强化监督、制度管理和教育培训，经侦队伍素质明显提升。

　　市级支队全部建立了执法监督机构，县级大队全部设立了专职法制员。针对报案难、立案难等突出执法问题，制定了 《浙江省公安机关经侦部门受理和立案警务公开制度》等，进一步提升了执法规范化水平。

　　在县级行政区划全部设立经侦大队的基础上，增设了8个开发区大队。经侦支队主官高配比例达到91%，大队主官高配达84%，中央下达的第一批250名新增经侦专项编制已到位95人。两年来省财政给予经侦专项办案补助4000余万元。

　　组织系列远程教学讲座、经侦骨干培训班、岗位业务能力竞赛，促进分层培训。建立经侦专家评聘制，培养岗位行家能手，有9人入选全国经侦人才库。

　　四川

　　加强经侦队伍职业化规范化专业化建设

　　◎省级打击经济犯罪协调会商机制等项目全部完成

　　◎相继恢复或新设七个县级经侦大队

　　四川公安机关牢牢把握当地经济社会的阶段性特征和经济犯罪的新形势新动向，深刻分析掌握当前经侦工作和队伍建设面临的突出困难和问题，认真研究落实加强和改进经侦工作和队伍建设的意见措施，在贯彻落实“三侦会”精神的各项任务目标上均取得重大突破。

　　全省公安派出所经侦联络员配备比例达87%以上

　　“三侦会”以来，全省公安机关按照“抓关键，解决实际问题”的要求，大力查问题，找不足，析形势，明困难，拿措施，定对策，积极推进“三侦会”精神的学习领会和贯彻落实。

　　省厅党委先后3次专题研究有关贯彻落实意见，并2次专报省委、省政府，在解决体制性、机制性和保障性问题上争取重视和支持。

　　省委、省政府以省委办公厅、省政府办公厅名义批转 《省公安厅关于加强和改进经济犯罪侦查工作的意见》，进一步强化打击防范经济犯罪工作。

　　省厅党委专题研究，明确提出了一系列具体的贯彻意见和措施。2011年9月，省厅召开现场推进会，进一步强化“三侦会”贯彻落实，明确有关重点项目任务的具体目标。

　　2012年2月，省厅再次召开全省会议，部署“破案会战”和“三侦会”两项重点工作的贯彻落实。

　　截至目前，全省11个市州设立了情报技术机构和执法监督机构，21个市州全部设立了案审委员会，省级打击经济犯罪协调会商机制和地方侦办大案件专项经费、归口管理资金查控、警综平台与经侦信息系统对接等项目全部完成，全省公安派出所经侦联络员配备比例达87%以上。

　　用实际效果检验和促进会议精神的贯彻落实

　　四川公安机关始终把“三侦会”精神的贯彻落实与打击经济犯罪、与经侦基层基础工作等各项经侦重点工作，同部署，同推进，同落实，统筹兼顾，相互促进，相互推动，同见实效，用打击经济犯罪的实际效果检验和促进“三侦会”精神的贯彻落实。

　　在“亮剑”行动中，四川公安机关共破获侵权假冒伪劣犯罪案件1986起，抓获犯罪嫌疑人2882人，捣毁生产窝点1956个、盗版网站154个，打掉批发销售团伙558个，缴获侵权假冒商品、注册商标标识等3373万余件（套），涉案金额15.6亿余元，综合绩效考核位居全国前列。

　　在“清网”行动中，行动前在逃人员归案593名，累计“清网”646名，“清网”率达92.15%，高出全国经侦系统“清网率”平均值7个百分点，“清网行动”战果排名全国第5名、西部第1名。

　　在“破案会战”中，省厅党委将其作为一项全局性的龙头工作，最大力度、最强措施强力开展。会战期间，全省公安机关共立各类经济犯罪案件4.8万起，破案1.2万起，其中大要案件460余起，侦办大要案件绝对数名列“全国第五、西部第一”。

　　始终把经侦队伍建设放在各项工作首位

　　四川公安机关始终把经侦队伍建设放在首位，全力组织开展“大走访”、“警民亲”以及人民警察核心价值观教育活动，不断加强经侦队伍职业化教育，提升经侦民警政治素质和职业素质。

　　推进专项编制落实。按照公安部的要求，2012年5月，经省厅党委的大力争取，省编办全部下达了225名中央经侦专项编制，目前已落实130名。

　　注重领导班子建设。省厅经侦总队于2008年实现高配的同时，全省21个市州经侦支队已有19个实现了升格或高配，129个县级大队80%以上实现了升格或高配，21个市州和117个县级大队配备了政委或教导员。“三侦会”以来，相继恢复或新设7个县级经侦大队。

　　强化专业能力教育。2012年省厅经侦总队通过远程教学、专题培训、案例讲评、旁听庭审、跟班作业等方式，大力提升执法能力素质和专业水平。

　　注重严格执法，坚持预防为主、惩治为辅，加大执法过程事前、事中、事后监督力度，保证队伍不出问题。

　　进一步加强队伍管理，丰富警营文化建设，强化硬件配备，促进全省经侦部门规范化建设和管理。

　　江西

　　超常力度配齐配强各级经侦部门领导班子

　　◎全省公安机关共增编经侦民警231人

　　◎“破案会战”打击处理涉嫌经济犯罪人数超前三年总和

　　江西省公安机关强力推动各项贯彻落实工作，高标准、严要求打造一流经侦队伍，不断提升新形势下江西省公安经侦部门打击经济犯罪的能力和水平。

　　高度重视，强力推进经侦队伍建设

　　江西省公安厅党委高度重视，省委常委、政法委书记、公安厅厅长舒晓琴先后4次召开专题会议，对经侦队伍建设和业务工作进行研究部署，省厅迅速成立了贯彻落实“三侦会”领导小组，随后召开了全省经侦工作会议，专门出台了《江西省公安厅关于进一步加强和改进经济犯罪侦查工作的意见》。全省公安机关本着先易后难、因地制宜、先重点后一般的思路，结合实际，出台各项政策推动经侦工作发展，进一步增强了经侦工作的发展后劲。

　　——配齐配强领导班子。目前，江西省厅经侦总队两名主官均已实现高配，经侦总队副总队长均高配正处级，部分内设科室负责人由副处级领导干部兼任；全省11个设区市公安局经侦支队中，5个升格为副处级单位，4个主官已实现或即将实现高配；全省104个县（市、区）设立了经侦大队，厅经侦总队及11个设区市公安局经侦支队全部配备了政委，93个县（市、区）经侦大队配备了教导员。

　　——充实精干专业力量。“三侦会”以来，为解决经侦警力不足的问题，全省公安机关采取遴选选调、内部调剂、分散解决、各个击破的办法，全面加强公安经侦专业力量建设，共增编民警231人，超额完成公安部下达的首批125名经侦专项编制，极大提升了经侦队伍整体战斗力。2012年，江西省公安厅聘请了首批防范和打击经济犯罪工作领域专家库专家，借脑引智，弥补经侦工作短板，取得良好效果。

　　——科学完善基础保障。省厅从实战出发，协调省财政厅追加打击经济犯罪专项工作经费，并列入年度部门预算。在经侦总队设立全国公安机关首个商业贿赂犯罪侦查工作指导科，并在厅经侦总队直属支队下设两个大队。全省设区市公安局经侦支队100%成立案审委员会、情报技术机构和执法监督专门机构；在派出所设立经侦联络员，经侦基础工作得到进一步延伸。同时省、市、县三级公安机关警综平台与经侦信息系统已在2011年5月实现对接，为经侦信息化建设打下良好基础。

　　服务实战，打击经济犯罪屡立奇功

　　江西公安经侦队伍的发展和壮大、能力和水平的不断提升，为打击经济犯罪提供了保证和基础。在2012年全国公安机关严厉打击经济犯罪 “破案会战”中，全省公安机关经侦部门坚持 “追源头、端窝点、打网络”的方针，充分运用“集群战役”主战模式，通过对同一经济犯罪活动的上下游深度延伸打击，进行跨区域联合作战，重点打击危害民生、群众反映强烈的经济犯罪。

　　全省公安机关共立各类经济犯罪案件12146起，抓获犯罪嫌疑人5700余人，打击处理人数超过以往3年总和，取得了综合排名全国第7位的历史性佳绩，上饶、南昌、九江市在“破案会战”百城竞赛中跻身全国前40强。特别是南昌市公安局破获江西精彩生活公司组织领导传销案，涉及全国所有省、市、自治区万余名渠道商，涉案金额60余亿元，被公安部和国家工商总局评价为 《禁止传销条例》出台以来打击效果最好、最为成功的一起案件，并被评为“破案会战”第一战役和精品案件，同时入选“2012公安十大给力行动”。

　　与此同时，全省公安机关结合当地实际，坚持专项整治与日常打击相结合，有针对性地组织开展了打击银行卡犯罪、制售假冒伪劣食品和药品犯罪、商业贿赂犯罪和虚开增值税专用发票犯罪等一系列区域性整治行动，先后破获“5·10”特大跨境信用卡诈骗案、钟某特大串通招投标案、谢某特大制售假药案以及“毒豆芽”、“地沟油”、“病死猪”、“毒腐竹”等一批经济犯罪大要案件。

　　■相关链接

　　“三侦会”：2010年11月29日至30日，公安部在京召开了第三次全国经济犯罪侦查工作会议，简称“三侦会”。

　　会议站在全局的、战略的高度，明确了当前和今后一个时期加强和改进经侦工作的指导思想、目标任务和具体措施。

　　会议提出的正确处理好严厉打击和严密防范、维护社会秩序与激发社会创造力、“破大案”与“办小案”、全局利益和局部利益“四个关系”，打击重心前移和健全完善资金查控、办案协作、协调会商、绩效考评等机制，以及经侦民警要做到“懂业务、懂经济、懂法律，会侦查破案、会做群众工作”等，进一步深化了认识、凝聚了共识、强化了措施，有利于进一步加强和改进经侦工作，推动经侦工作发展、进步。

　　（图文由公安部经济犯罪侦查局提供）

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