建立联合执法机制 有效互补整治隐患

    联合执法，是指行政机关之间或行政机关与其他主体采取联合行动，对某些行政事务进行综合性整治的执法活动。近年来，一些基层消防部门针对警力有限、任务多、执法力量单薄等实际情况，提请当地政府组织调研，建立健全政府部门消防工作协调机制，加强部门联合执法，取得一定成效。但同时，由于受法律缺位、职能交叉和队伍素质等因素影响，在开展联合执法过程中也存在一些问题亟待解决。

    消防联合执法现状

    短期行为多。消防联合执法，旨在通过打破部门壁垒、凝聚多方力量对存在的消防违法、违规问题进行全面综合的治理，以期能够彻底根除。从工作实际来看，消防联合执法形式也确实往往出现在一段时间的集中行动中，通过一段时间内的集中行动，重点解决消防安全突出的问题，往往是集中整治结束，联合执法随之难寻踪迹，联合执法局限于短期行为而非长期合作。

    执法效果差。职能部门之间由于分工不同，所赋予的职能也就不同，这就给消防联合执法工作提供了合作的可能性，但同时也带来了诸如执法尺度难以把握、认识问题有所分歧、行动配合不够默契等问题，使得联合执法行动的组织、指挥和协调工作存在一定困难，执法效率有待提高。

    走过场多。现行法律法规不健全，存在执法主体多元化的问题，消防联合执法容易产生推诿或处罚依据不统一的现象。看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的问题时，却大家都不管，甚至部分部门把消防联合执法当成 “做做样子、走走过场”的职场秀，自认为是“配角”和“陪衬”，对后续处理工作不够关心。

    建立消防联合执法机制的对策

    建立健全联合执法制度。联合执法是形势发展的要求，是行政执法的有力补充，要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，增强综合执法力量，加强部门之间的协调。建议在法制部门的牵头下，通过建立联合执法部门联席会议，加强执法管理中的相互衔接与协调，做到各司其职，统筹兼顾，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，形成部门间的科学有效互补，增强执法合力，从而达到效率与质量并举。

    把好联合执法的责任落实。关键是抓好相关部门的责任落实问题，要建立健全有关制度，明确责任，明确奖惩。各职能部门对出现和存在的问题都应有责任共担的意识，不能有 “分内”与 “分外”之分。可以根据 《中华人民共和国消防法》等法律法规，出台制定联合执法机制，规定职能部门的联合执法责任，对相关部门的责任进行明确分工。

    强化联合执法的目标考核。建立消防联合执法目标考核办法，由政府分管领导牵头，负责对消防联合执法部门进行考核，并实行 “一票否决”，取消评优评先等资格。对未认真落实消防工作协调机制而导致严重火灾隐患，以及火灾隐患督促整改不力造成严重后果的，依法依纪追究有关人员的责任。建立跟踪问责制度，规定要在每次联合执法后，相关部门要上报情况，对未能完成的必须作出合理解释和下一步办结承诺。监察部门要主动介入消防联合执法活动，进行跟踪督察，发现问题，及时整改。（作者单位为江苏省盐城市消防支队）