中国社科院发布2013年《法治蓝皮书》

2013-02-26 08:04:39　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

制图：张芳曼

25日上午，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布了2013年《法治蓝皮书》。

法治蓝皮书共分为总报告、专题报告、国情调研报告和地方法治四个部分，对立法、犯罪形势、不动产征收、城市防灾减灾等问题进行了分析，并围绕政府透明度、司法透明度、检务透明度、政府采购等进行了专题调研，并提出相应的制度完善建议。

立法更重公众参与

公开机制有待健全

法治蓝皮书指出，继2011年中国特色法律体系建成以来，立法工作重心从填补立法空白逐步向制度完善、提高立法质量转变，并更加重视立法的公开与公众参与。

调研组在调查后发现，在法律法规出台前向社会公布草案，并公开征集意见已成为立法的必经程序。2012年，全国人大常委会共有10部法律草案公开征集意见，还有数十部法律法规草案和部门规章草案通过国务院法制办公开征集了意见。据统计，2012年《预算法修正案（草案）》征集到330960条意见，远远超过了2011年的《个人所得税法修正案（草案）》的公众参与规模。

然而，法治蓝皮书同样指出，当前的立法工作还存在清理滞后、公开不到位等问题。法律的制定修改往往牵一发而动全身，不对相关的法律制度进行全面清理、修改，就难以落实新制定或者修改的制度。调研组负责人、中国社科院法学研究所所长、研究员李林指出，2012年实施的《行政强制法》就因为大量的法律法规清理工作未能在该法出台的同时或者出台后及时完成，导致新法难以在保障公民权益方面立即发挥作用。

同样，立法公开还有待进一步深化。目前立法草案的公开往往局限于草案本身，缺乏起草说明、背景材料等，公开效果大打折扣。此外，公众参与也呈现出极不平衡的状况。有的参与广泛，有的则无人问津，使得立法参与机制运行不畅。

管理体制有待理顺

信息公开艰难前行

改革行政审批制度是行政管理体制改革的突破口，也是实现依法行政的重要内容。法治蓝皮书指出，经过多轮改革，大批行政审批项目已经被取消或者下放，但违法设置审批、审批项目及办理不公开、办事效率低等问题仍然存在，其根源就在于行政审批权力未得到科学的配置。2012年发生的多起食品药品安全事件以及安全生产事件，都与管理体制设置不科学有关，导致监管力量分散。

作为建设法治政府的一项重要内容，政府信息公开工作受到公众的广泛关注。法治蓝皮书指出，2012年中国政府透明度继续提升，重点领域信息公开成效明显，但部分领域主动公开效果仍不理想，申请公开障碍重重。

调研组选取了59个国务院部门、26个省级政府以及43个市级政府，对其实施政府信息公开制度的情况进行了调研测评。结果显示，信息公开工作水平整体呈现向好发展的趋势，但还存在着诸如政府工作人员反感、抵触信息公开工作，政府信息公开机构设置不合理，政府网站建设及网站公开政府信息的情况不平衡，政府机关不能很好地履行主动公开义务等问题。调研组负责人、中国社科院法学研究所法治国情调研室主任、研究员田禾表示，一些政府机关限制公开信息的理由五花八门，从不提供身份信息无法证明是“中国公民”，到无法证明用途、政府机关没有加工汇总信息的义务，再到内部信息、秘密级信息等不一而足，这反映了一些政府管理水平落后、效率低下的问题。

司法改革质量提升

廉政制度亟待完善

法治蓝皮书指出，2012年司法机关继续注重提升案件审判质量、推动司法体制改革、提升专业化水平。

在提升案件审判质量方面，最高人民法院公布了第二批、第三批共8个指导性案例，涉及违法设定行政许可、行政处罚听证、民事诉讼撤诉与裁定的适用范围等问题，同时积极推行案件质量管理工作，提高庭审规范化水平和裁判文书质量。铁路运输法院改制也在2012年基本完成，并正式建立了最高人民法院监督庭、最高人民检察院铁路检察厅、铁道部公安局三方联席会议制度。

法治蓝皮书在肯定成绩的同时，也指出问题不可忽视。司法机制与观念仍然存在顽疾，司法腐败、舞弊枉法以及冤假错案时有发生，严重侵蚀了司法权威和公信力。从公开数据看，“信访不信法”的观念大有市场，且法院的权威和公信力都有待提升，司法救济效果很难说令人满意。

去年一年，纪检监察部门以及司法部门都加大了对腐败案件的查处力度，地方预防腐败机构建设、制度建设以及社会领域的廉政法制建设都在持续提速。

法治蓝皮书建议，面对当前腐败行为易发、高发的局面，现行廉政制度亟待完善，公职人员财产监督制度需要全面推行，廉政法律体系需要整合协调。（彭波）

法治蓝皮书•司法透明度

>> 首个《中国检务透明度年度报告》发布	>> 暴力犯罪史上最低 经济犯罪井喷式增长
>> 司法公开全面落实 多家法院网站可查三公经费	>> 《中国司法透明度报告(2012)》发布

法治蓝皮书•政府信息公开

>> 《中国政府透明度年度报告(2012)》发布	>> 项目审批进展信息测评：9成政务网站不公开
>> 政府采购信息测评：不见采购记录难知成交结果	>> 红头文件废止信息测评：4成部委网站未提供
>> 食品生产检查信息测评：海口西宁未建网站得零分	>> 城市空气质量预报信息测评：70％城市环保网站没发布

法治蓝皮书•对亲属经商官员态度调查 

>>仅半数官员同意应责令经商亲属退出本人辖区

>>官员隐性经商贻害无穷 公众参与无门监管缺失

   法治蓝皮书•专题调研报告

>>八成采购商品高于市场均价	>>公共利益原则被一些地方滥用
>>逐步取消社会抚养费制度	>>保护对外投资立法亟待完善
>>建监管协调机制保护金融消费者	>>“垃圾专利”泛滥 数量考核亟待转为质量考核

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