安徽初步建成警用地理信息平台

2013-02-25 14:53:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

PGIS：让警务工作更便捷更高效更智能

名词解释

PGIS平台：又称为警用地理信息平台，它有效整合各种警务空间信息资源，利用电子地图可视化的特点，将研判结果直观地显现在地图上，为公安业务信息空间定位、可视化管理和综合分析提供技术支撑保障。

民警谈体会

提高信息采集和使用效率

芜湖市公安局镜湖分局镜湖派出所社区民警张启斌：以流动人口登记来说，以往要带上笔记本、登记表、相机等一大堆家当，还要经过问情况、验证件、拍照片、做记录、网上查、录系统等多道环节，程序多，效率低，造成采集和应用脱节，准确性也受影响。现在通过警务通，就可以完成从查询、比对到录入的全过程，采集的信息也会自动导入警用地理信息平台，同时跟其他渠道获取的信息自动碰撞比对，不仅时间减少了，准确性也有了保证。

便于队伍管理和绩效考核

镜湖分局镜湖派出所副所长殷晓莉：现在只要进入PGIS平台中的社区民警移动警务页面，就可以清楚地看到社区民警当前时间是否在自己的辖区，如果不在自己的辖区，可以通过警务通的定位功能找到民警的具体位置；还可以通过设置查询时间段，掌握社区民警的行动轨迹以及下社区时间。通过这些数据，就可以知道社区民警到底在不在社区、有没有遵守作息时间、有没有在社区开展入户走访、治安检查和巡逻等工作。

相关背景

全国建设和使用现状

从项目建设至今，警用地理信息平台已在全国120个示范单位实现了规模化推广部署，同时还在80多个省级、地市级公安机关进一步推广。目前，全国已建的200多个PGIS平台已实现互联互通，形成了全国“一张图”的应用效果，为实现全国跨区域、跨警种的信息资源共享和协同作战提供了有效的支撑保障。

在建设中，各示范单位将PGIS广泛应用于警务实战，取得了显著应用成效。一是用于构建动态、高效的扁平化勤务指挥体系。通过对报警信息和街面动态警力在地图上实时定位，实现指挥调度的可视化、扁平化，做到即时布警、快速出警、迅速处警。二是用于警情分析。通过四色预警、警情热点分析等技术手段，及时掌控警情走势和发案规律，动态调整巡逻防控等级和方案。三是用于各类大型活动的安保工作。基于电子地图实现安保预案的制作和动态推演，对安保驻地、现场、线路周边各类重点关注对象和制高点进行可视化管控。四是用于“实有人口、实有房屋”管理。实现“以图管房，以房管人，人房关联”和“以图管业、以业管人、以人定事”。同时，PGIS在智能交通、动态巡逻防控、警卫勤务、智能化消防管理等80%以上公安业务领域得到了推广应用。

2012年9月，全国警用地理信息平台通过评审验收，标志着此项目正式进入全面建设应用阶段。安徽作为全国4个PGIS平台建设省级示范单位之一，初步搭建起省和全省16个市之间纵向贯通、横向集成的PGIS平台。经过一段时间的应用，平台在实战中显现了效果。“依托PGIS平台和其他业务系统的对接互通，对数据资源进行综合分析，能够实现社区警务的可视化和精细化管理，能够为侦查破案提供决策支持，能够为队伍管理提供有力支撑。”安徽省公安厅常务副厅长陈小平说。

社区警务：实现了真正意义上的信息资源共享互通

在地图上定位任一处住所，可看到整栋楼的基本情况，可查看任一户人员情况

在芜湖街头，正驾车巡逻的民警吴海峰收到了市局情报指挥中心通过PGIS平台传来的巡防指令，车载平板电脑上清晰显示着一片红色巡逻区域。“你看，由于最近这个区域的案件发生较多，平台综合研判出我的巡防路线。”吴海峰指着电脑上的地图说。记者看到，在指挥中心发来的巡防地图上，巡逻车所处的位置、巡防重点都已明确标注。

“这个系统搞得不错，与以往工作模式比是个很大的改变，很好用。”在合肥市公安局PGIS平台技术交流网站，一位民警评论道。马鞍山市公安局雨山派出所翠湖社区民警冯璟说：“它让社区民警真正做到实有人口清、实有房屋清、行政边界清、活动轨迹明、人事物关联明、工作重点明。”

工作笔记、社区人口幢户图……多年来，为了清楚掌握辖区内的人口信息，许多社区民警想出了各种各样的办法。“但是这些办法掌握的信息很容易随着社区民警离开辖区工作岗位流失，在某种程度上，这是对信息资源的浪费。”芜湖市公安局副局长徐海军说，“而且民警只能依据文本信息进行管理，有没有遗漏和错误很难发现。”

“依托PGIS平台，大量信息有了存放的平台和共享的渠道，不仅本警组的民警能看到，全所甚至其他单位的民警也能看到，实现了真正意义上的信息资源共享互通，而且平台将传统的数据库与可视化的地图关联，民警从地图上可以直观看到每个房屋和居住人员的信息，有没有漏管一目了然。”安徽省公安厅科技信息化处处长殷伟说。

安徽省公安厅常务副厅长陈小平介绍，依托PGIS平台和其他业务系统，可以对数据资源进行综合分析，能够实现社区警务的可视化和精细化管理，能够为指挥调度提供决策支持，能够为队伍管理提供有力支撑。如今，在地图上定位任一处住所，点击“层户关系”可以看到整栋楼的基本居住情况，可以查看任何一户的人员情况以及其他关联信息。

“依托警用地理信息平台，社区基础工作实现了‘以图管房、以房管人’，改变了传统的信息采集和应用模式，社区民警基于这个平台，可以完成实有房屋、实有人口、实有单位等基础信息的采集维护，大大提高了工作效率。”陈小平说。

指挥系统：对于传统的指挥方式是一种“颠覆”

可整合应用全市实景影像数据，对重要场所和地点进行突发事件预案演练

忙碌的国道上，监控探头紧紧注视着来来往往的车辆，而在马鞍山市公安局交警支队PGIS平台上，道路画面在清晰显示每一辆通过卡口车辆图像的同时自动识别车辆号牌，这是马鞍山交警依托PGIS平台建立的卡口联网布控系统。

突然，报警卡口的红色警示灯开始闪烁，信号直指正在通过卡口的第三辆车，显示这辆车涉嫌套牌。PGIS平台的“卡口黑名单报警”功能立即启动，同时自动以卡口坐标为圆心，以500米、1公里、2公里为半径画圆，搜寻这一范围内民警的定位信息，并将报警信息和拦截指令分发到所搜寻到的民警的警务通上。

而在交通控制中心，点击嫌疑车辆经过路段的监控点标志，监控点的视频图像立即在地图上显示出来。“这是第一个监控点捕捉到的嫌疑车辆踪影，在第二个监控点我们发现嫌疑车辆，在第三个监控点嫌疑车辆已经被接警民警发现，正在对其进行例行检查。”马鞍山市公安局交警支队控制中心民警赵伟明解释道。这时，民警的执法过程已经通过警务通实时上传到了PGIS平台。“这个系统集成了GPS实时定位、移动执法、音视频实时回传等功能，与公安交通管理综合应用平台实时交换数据，为民警的路面执法提供了有力支撑。”赵伟明说。

然而卡口联网布控系统只是PGIS平台在指挥系统中的牛刀小试，更多人看到的是平台在系统关联集成、数据融合、空间分析和集成显示上的强大能力，“这对于促进信息化条件下的扁平化指挥、点击化调度、智能化控制和可视化监管提供了有力的支撑。”陈小平说。

依托三维实景地图，整合应用全市的实景影像数据，对重要场所和地点发生突发事件预先进行场景熟悉、警力布置和预案演练，这样的安保预演在PGIS平台使用之前简直难以想象。

“以前执行安保任务往往是一级一级向下传达，真正落实到民警的时候可能已经开过至少3次会了，而民警拿到自己的职责范围还要去实地熟悉走访，这无形中拉长了工作时间，效率也不高。现在的安保工作只要在PGIS平台上一演示，一目了然。”合肥市公安局信息中心副主任吴波说。

“PGIS平台对于传统的指挥方式是一种‘颠覆’，解决了原先二级转警存在的时间差问题，划定几分钟防控圈直接指挥街面警力，布防很有效率。”安徽省公安厅信息中心主任陈忠红认为。

队伍管理：民警在哪、做了什么工作一目了然

如果警车停留超过一定时间或出现在越界区域，系统会自动报警

“巡防区域治安状况正常……”一天巡防工作结束，芜湖市公安局巡警吴海峰在平板电脑上写完巡防工作记录后，点下“发送”键。“我每天都会收到平台发给我的巡防区域指令，通过平台可以随时查看和调阅我的巡逻轨迹、时间等情况。我这里一点击，巡防工作记录也会在平台上实时更新，如果有问题，情报指挥中心会主动了解情况。”吴海峰说。吴海峰发送给平台的记录，不仅是其工作的记录，更是其绩效考核的一项重要内容。

为解决民警“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的难题，2012年2月芜湖市公安局开展了警务机制改革，民警对PGIS平台的应用成为民警绩效考核的重要依据，这让许多民警感到“压力山大”。“民警在利用警务通开展正常核查任务、人员管控和单位场所管理后，我们可以借助PGIS平台随时查看和调阅社区民警的工作轨迹、下社区时间、工作量等情况。”芜湖市公安局副局长徐海军说。

警用地理信息平台的可视化功能，为队伍管理的有据可查提供了有力支撑。在PGIS平台上，还可以查到社区民警每天、每周、每月查询了什么信息、录入了哪些人和单位的信息，民警在录入、查询这些信息时所处的位置和所查询录入的单位、建筑物的坐标是否一致，通过这一系列数据可以掌握社区民警工作内容，这些数据也成为社区民警绩效考核的一项重要内容。

芜湖的警车管理也借助PGIS平台得到了提升。芜湖市采集全市140多处警车固定停放点和督察部门指定的不可停留地点，建成了依托PGIS平台的警车使用监督模块，实现了对违法违规使用警车行为的监控。“如果警车停留超过一定时间或出现在越界区域，系统会自动报警，督察部门在核实各类信息后，会对是否执行公务、是否违规使用警车进行评定，大大提高了警用车辆的规范化水平。”芜湖市委常委、政法委书记、市公安局局长张峰说。（记者武忞关清）

[责任编辑:季上平]