用法治思维和方式推进资本市场改革发展

    2012年，资本市场经受住了国际国内复杂环境的考验，保持了改革创新稳步推进的良好态势。市场体系日趋完整，市场功能不断提升，市场机制日益健全，市场开放不断深化，市场稳定获得保障。特别是，在改革步入“深水区”、市场与监管面临更大考验的新形势下，中国证监会坚持用法律的手段推动改革创新，用法律的手段加强监督管理，努力以法治的思维和方式探索、开拓具有中国特色的资本市场改革发展新路，推出了一系列以法治为“内核”的市场改革举措:努力推动基金法、《期货交易管理条例》修改；加快推进多层次资本市场建设、不断深化发行和退市制度改革；鼓励上市公司分红，强化投资回报；加强信息披露和规范公司治理；大力发展机构投资者，推动证券期货经营机构创新发展；加强市场稽查执法；积极稳妥推进对外开放等等，取得了新成效、新进展，引起了市场和社会有关各方的广泛关注。从法制完善的角度看，2012年堪称我国资本市场法制重构的一年。

    尊崇法律

    做依法治市的坚定“唱多者”

    “只要我们真正在内心深处树立起尊崇法律、认同法律的理念，用法治的思维和方式推进资本市场的改革和发展，这一过程一定会充满创新、充满生机、充满活力。”

    ——摘自郭树清主席2012年12月8日在第三届“上证法治论坛”开幕式上的演讲。

    法治是现代政治文明的内涵，更是现代市场经济的基础。证监会主席郭树清作为最早参与我国经济体制改革方案设计和实践推动的领导干部，对于市场经济与法治的内在关系有着深刻的体会和认识。反映到他施政的指导思想上，便是始终坚持从依法治国方略、资本市场发展的规律特点和资本市场自身对法治的内在需求等出发，注意运用法治的思维和方式做好经济金融体制改革和资本市场改革发展的各项工作，要求监管系统干部经常地、反复地学习法律，不断提高依法行政、依法治市的能力和水平。

    在党的十八大期间接受记者采访时，郭树清鲜明地指出，法治是这些年国家改革发展取得伟大成绩的基本经验，是治国理政的基本方略，也是我国资本市场改革发展的正确方向、可循路径和有效手段。

    2012年“12·4”全国法制宣传日到来之际，郭树清专门发表有关弘扬资本市场法治建设的专题文章，鲜明指出:市场经济必然走向法治经济，现代政府必然走向法治政府，法治已经成为引领、促进和保障市场经济发展的重要力量。

    在2012年12月8日上海证券交易所主办的“上证法治论坛”上，郭树清强调要认真学习习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神，要求在证券监管系统、在资本市场领域带头学习法律，坚决执行法律，并深有体会地说:“我到证监会工作以来，深深体会到学法用法的重要性。有些法律过去读过，时间一长就记得不那么清楚。遇到了困难问题，似乎感到非常新鲜特殊，但是一查一问却发现法律法规早有阐述。”末了，他还引用哈佛大学著名教授哈罗德·伯尔曼的名言:“法律必须被信仰，否则将形同虚设”。