内蒙古二连浩特：三大支撑破解流动人口管理难题

    在这里，国内外来人口有7万余名，外籍客商日均出入境6000余人次；不同国家、地区的人们，常常手提大额现金往来于银行和商业网点之间；300余名肤色不同的孩子，在这里留学生活；2010年至今，2200余名国内外来人口办理了落户手续……内蒙古自治区二连浩特市安全和谐的社会治安环境，得益于二连浩特市公安局创建的流动人口管理服务新机制。

    近年来，二连浩特市公安局通过建立中蒙警务合作机制、市民化、网格化管理“三大支撑”，有效破解了外籍客商“安心难”、国内外来人口“融入难”、实有人口“掌控难”三大难题，中外客商亲切地称这里是“格日特”（蒙古语“家”的意思）。

    开展中蒙警务合作机制——让外籍客商入境安心投资安心

    市场治安秩序混乱，盗窃、抢劫、诈骗等案件多发，外籍客商的合法权益屡受侵害，曾一度考验着二连浩特公安机关。

    “必须下大力气净化口岸市场，有效遏制发案，一定要让外籍客商找到家一样的感觉。”二连浩特市副市长、公安局局长鲍培育说。

    为了解决外籍客商“入境不安心、投资不放心”的难题，二连浩特市公安局牢固树立“护商、安商”的理念，组织精干警力在市场开展深度调研，全面了解外籍客商的利益诉求；先后与蒙古国东戈壁省、中央省等警察局建立了警务合作关系，分别签署了警务合作备忘录，两国警方联手开展打击跨国违法犯罪、净化市场、治理入出境车辆等“护商”行动,热情服务外籍客商。1月18日，蒙古国客商赫某乘坐出租车时不慎丢失12.8万元人民币。接到报警后，二连浩特市公安局立即开展调查工作，结合调取监控录像，利用4天排查200余辆出租车，遗失现金终于完璧归赵。

    二连浩特市公安局还与蒙古国警方及蒙古国驻二连浩特市领事馆建立了定期会晤机制,共同协商有关事宜；将常用法律法规分别用蒙、汉、英等文字印刷成宣传册，向入境外籍客商发放；对派出所等部门基层民警进行涉外法律、对外政策专业培训，使基层民警做到一警多用多能等。2012年，在这里留学的蒙古国中小学生达到300余名。在“三访三评”座谈会上，民警问小留学生：“你们想家吗？”年仅13岁的小留学生斯琴回答：“这里就像家一样，是格日特！”

    推进流动人口市民化——让国内外来人口融入口岸社会

    为了使国内外地人口安心投身口岸经济建设，在公安机关的积极协调推动下，二连浩特市党委、政府在制定一系列口岸经济社会发展规划时，充分考虑到国内流动人口就业、子女上学、公共卫生等问题，不再将户籍作为决策依据，而是以实有人口作为考量标准。

    来自乌兰察布的郭江是一位务工人员。2008年起，他先后失去双亲；妻子又长期患病在床；紧接着其长女在某市打工时惨遭杀害；小女儿现患有紫癜性肾炎。屋漏偏逢连阴雨，2012年，在驾驶机动三轮车拉货时，不慎将雇主撞成重伤，郭江因涉嫌交通肇事罪被二连浩特警方依法逮捕。得知他的遭遇后，警方多方奔走为他申请法律援助、呼吁全社会为这个“外地人”捐款，帮他的小女儿及时解决了就医、入学问题。

    面对不断出现的新情况、新问题，在坚持“党政领导、以人为本、公安主管、部门联动、服务高效、公平公正”原则的基础上，二连浩特公安机关大力推进流动人口市民化进程，使流动人口在子女入学、社会保障、医疗卫生等基本公共服务领域享受市民待遇。2010年至今，二连浩特市公安局已为在该市经商、务工等有固定居住场所、有固定合法收入、有固定职业的流动人口全部颁发了 《居住证》，为符合条件的2200余名外来人口办理了落户手续。

    施行网格化管理——破解实有人口掌控难题

    二连浩特公安机关实施了实有人口网格化管理机制，将全市划分为8个社区，每个社区分别选派了1名社区民警、2名协警和8名治安联防队员，依托网格，实行“以房管理、以业管理、登记管理、申报管理”规范化管理办法：对全市1.2万户出租房屋建立档案，要求出租房业主在规定时间内向辖区派出所报备房屋出租及承租人的详细情况；对从事出租车、建筑等行业的流动人口，实行申报管理制度；由社区网格员开展入户调查，开展实有人口登记工作；外国公民入境24小时内，持有效证照和所住宿的涉外旅店登记表办理入出境登记手续。

    在充分掌控实有人口底数的基础上，警方依托科技手段，进一步完善了实有人口信息管理系统，规范了人口信息库。系统中，对辖区每户采集录入的各类单项信息就有225项，民警将实有人口信息按网格、住所、行业等不同类别，及时录入、及时更新，为有效服务实有人口、打击违法犯罪提供了基础性条件。

    2010年10月份以来，二连浩特市连续发生了多起盗窃商户库房案，作案手段隐秘。二连浩特市公安局经过长期缜密侦查，充分利用人口信息库资料，2012年7月成功打掉了这一特大流窜盗窃团伙，破案100余起，8名团伙成员全部落网。（记者 陶炜 通讯员 马帅）