封堵保障房制度漏洞 代表建议以“法”管“房”

    社会保障性住房既是一项重大民生工程，又是一项重大发展工程，倍受社会各界的高度关注。日前，省人大代表徐平等人向省十二届人大一次会议提交《关于制定<福建省社会保障性住房建设与管理条例>的议案》，呼吁从立法层面上促进保障性住房有序发展。

    据了解，此前，省政府先后制定了10多个有关保障性住房的政策性文件，省直有关部门也出台了一系列配套政策，对保障性住房的规划建设、土地使用、资金管理、配租配售、使用管理等作出规定。但我省保障性住房的建设和管理仍存在一些问题，而主要问题都呈现在规划统筹不够，各地保障性住房建设进展情况不平衡；受土地、资金等要素制约，保障性住房选址配套和建筑质量等不尽人意；保障性住房的分配、动态管理和退出机制还有待完善。追究其因，很重要的一点就是立法滞后，相关制度不完善，无法适应保障性住房建设和管理的实际需要。那么对于这项重大的民生工程，应如何规范完善制度才能真正惠及于民？

    据统计，截至2011年底，我省累计保障到户有91.4万户，一批城镇中低收入住房困难家庭搬进了新居，从中得到了很大的实惠。为此，代表们提议，我省有必要在总结多年实践经验和认真研究现行有关政策文件的基础上，对我省保障性住房的建设和管理进行立法，通过完善有关制度，使我省保障性住房的建设和管理步入规范化、法制化轨道。

    对于具有本省户籍且住房困难家庭，代表们在议案中建议可申请社会保障性住房。而对具有申请之日前5年内有房产转让行为；通过购买商品房取得本省户籍；作为商品房委托代理人或者通过投靠子女取得本省户籍未满10年；已领取拆迁公有住房安置补偿金未退还等情形，议案则建议应禁止上述人群申请社会保障房。

    法学专家顾问团成员、福建师范大学法学院教授丁兆增认为，社会保障性住房是中国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，如何确定保障性住房分配对象是立法关键点。应明确规定具备什么条件者有资格申请，正如议案所指出具有本省户籍的住房困难家庭，可以依照本条例申请社会保障性住房。困难家庭的标准定期公布。同时，规定5种不得申请的情形，则可以将一些滥用权力或骗取保障性住房者拒之门外。

    当前房价高企不下，对那些挣扎在贫困线的家庭犹如一座大山。现实面前，社会保障性住房就成为解决这类群体住房的最后一根“稻草”。

    对此，代表们在议案中建议，对那些享受最低生活保障的家庭；孤寡老人；申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得省级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；申请家庭成员中有在服兵役期间荣立二等功、战时荣立三等功以上的人群，在轮候时予以适当优先分配。

    丁兆增教授认为，在保障性住房管理工作中，公平可谓重中之重。议案提出的轮候分配制度兼顾保障性住房分配中的公平与效率，但这项制度实施过程中易出现滥用权力、玩忽职守等违法现象，故在具体实施中要公开操作，以保障申请者的权益。议案建议给予特殊申请者优先分配权，则体现了保护弱者及鼓励优秀公民，从而真正意义上实现公平。

    现实社会中，存在通过弄虚作假等非正常手段拿到保障房，而后向市场出售，以此牟取暴利的行为。对此，徐平等代表在此次提交的议案中明确了购买社会保障性住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让社会保障性住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。满5年后，购房人上市转让社会保障性住房的，应当按照原购房价格与届时相应地段社会保障性住房上市交易指导价格的差价的一定比例，向政府交纳土地收益等相关价款，政府可以优先回购。

    此外，对于弄虚作假、隐瞒家庭收入（资产）和住房条件骗取社会保障性住房的，代表们则建议收回房屋、没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。承租户在接到办理入住手续通知后2个月内未办理手续并入住的，取消其承租资格；承租的社会保障性住房无故连续空置超过6个月的，收回房屋。

    “保障性住房管理工作能否实现公平与效率，能否真正保护申请者权益，核心在于管理过程中的监管制度，制度完善了，实施工作便要跟上，才能实现制度的价值。”丁兆增教授建议，在保障性住房管理工作中应当完善监管制度，以杜绝不符合条件者骗取保障性住房，杜绝管理工作者滥用权力。