浙江平阳"主动警务"助力消除社管"破窗效应"

2013-01-28 17:54:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　近年来，浙江省平阳县公安局着力深化主动警务机制，积极探索实施情报信息牵引下的城镇、城乡、农村三类公安警务模式，大力促进基础信息工作与社区警务的相互融合，使各项公安工作主动“领跑”社情民意，赢得了当地群众的广泛赞誉。2012年，据浙江省公安厅委托第三方机构进行的民意调查显示，全县群众安全感及满意度均达到95%以上。

　　主动理念：为群众补好第一扇“破窗”

　　“一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破。”近期，在平阳县公安局大力推动落实“主动警务”机制改革的背景下，这一犯罪心理学上著名的“破窗效应”开始渐渐得到实践上的反证。

　　“林警官，你帮我们解了15年的心结啊！”今年1月，家住平阳县昆阳镇城关社区的周先生领着女儿来到当地派出所，握住社区民警林岳的手连声道谢。因为出生的时候未办理相关手续，周先生的女儿十多年来一直没有户口，林岳连续数次为之奔走，最终解决了小姑娘的户口问题。

　　发生在林岳身上的这个“小案”并非偶然。自从县公安局以“主动理念”部署开展警务机制改革以来，上级领导就给林岳部署了新的工作任务，包括定期定时的入户走访、排查摸底辖区治安状况、重点信息采集等等，使他对辖区的动态了如指掌，“现在每月大概会走访20来户群众，发放300多张警民联系卡。”

　　在县公安局推行主动警务机制的方案里，类似的工作模式被形象命名为“一警多联”。为能第一时间找到社会管理上的“破窗”，县公安局要求，每位社区民警必须联系辖区内的街道、学校、企业、医疗机构等重点单位和相关人员，充分收集相关基础工作信息，及时消除警务工作的各类不良“苗头”。2012年，全县公安机关共收集基础信息13万余条，发现排查各类隐患超过600处。

　　“公安机关要办好关乎群众切身利益的‘小案’、‘小事’，累积信任，赢得支持，才能加深情感认同。”谈及主动警务机制改革的“第一步”，平阳县委常委、县公安局长黄伟军认为，公安机关只有不断提高群众工作水平和能力，下大力解决好群众反映强烈的突出问题，才能最终形成警民良性互动的和谐局面。

　　警灯工程：“主动亮灯+无缝巡逻”的平安模式

　　数十个遍布城区的治安岗亭、24小时循环巡逻的街面警力、快速反应的情报信息传递网络……最近，家住平阳县昆阳镇的居民黄先生发现，无论白天或晚上，在自己家附近看见警察的频率好像多了点，而上周他因车子刮擦报了个案，“不到一根烟的功夫，警察就到了。”

　　快速反应的警务机制来源于当地公安机关主动推出的“警灯工程”。2012年，根据上级公安机关部署要求，县公安局开展了以深化街面警务为内容的“警灯工程”，通过在治安重点区域设置固定岗亭、巡逻卡点及流动巡防队等“警力结点”，进一步提升社会服务管理能力。去年以来，全县共新建了固定治安岗亭35个，社会治安联防岗亭170余个。

　　“在路面巡防的基础上，我们将卡点、岗亭通过信息化手段纳入派出所情报信息室统一指挥，尽量将工作做在警情发生之前。”在县公安局110指挥中心，中心主任盖军向记者详细介绍了主动警务机制的运行细节。去年，全县数个警务机制试点单位接警数均有不同程度下降，最高一个单位下降了26%以上。

　　群众感受得到的一丝细节，来源于公安机关付出的十分努力。在水头镇派出所，负责巡处打击的民警金学告诉记者，自己平时的工作基本上是“5+X”的模式，五天上班，两天待命，有案件发生了，警车上眯一眼就凑活了，“别的事可以等，但群众安全等不了。”

　　口碑工程：公安机关要补“窗口”，更应该成为一扇“窗口”

　　“法治不是机械的规则治理，而应该是一种人心之治、良心之治。”在近日召开的全省公安工作电视电话会议上，县公安局长黄伟军一边听着上级领导的工作部署，一边认真地在纸上记着。在他的带领下，局党委成员及各个科室的负责人全都参加了会议。

　　自上而下的民意主导理念为平阳公安机关的警务机制改革增添了信心和底气。作为全县公安机关的“一把手”，黄伟军要求全县公安机关全面打造“口碑工程”，将民意作为公安工作的第一评价要素，深入打击整治涉枪涉爆、治安乱点、盗抢犯罪等突出治安问题，着力提高人民群众的安全感和幸福指数。去年全县刑事发案率实现双降，即“两抢”案件同比下降15.3%，入室盗窃案件同比下降6.5%。

　　“窗口”补上了，但更大的视界和评价深藏在人民群众的心里。在今年1月14日，一位身患痴呆症的老人失足掉进了河里，县公安局钱仓派出所副所长温万存赶到现场后，第一个毫不犹豫地跳到了水温不到3℃的河水中，及时将老人从“鬼门关”拉了回来。事后，老人的家属感激不尽，将“救命恩人”四个沉甸甸的字写在了对公安机关的感谢信中。

　　“警察是政府的形象，只有在大量的警务工作中主动去接触群众、服务群众，才能不断取得人民群众的拥护和支持，”在刚刚参加完县里的“两会”后，县人大代表、某民营企业负责人林先生对主动警务机制改革称赞不已，并提出了自己的看法， “公安机关要补‘窗口’，更应该成为一扇‘窗口’。”（记者 陈东升 见习记者 王春 通讯员 郑剑）

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