高悬三把“利剑”忠实捍卫百姓利益
——桂林市七星区人民检察院反贪、反渎、预防工作纪实
桂林之美，美在漓江。漓江就像一条青绸绿带，盘绕在万点峰峦之间。坐落在漓江以东的桂林高新七星区，以历史文化悠久、区位优势明显、生态环境优美、特色经济发达著称。
桂林市七星区人民检察院在市委、市政府的领导下，坚持强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题，立足检察职能，全力服务大局，为社会稳定、经济发展提供了有力的司法保障。同时，按照上级检察机关和七星区委的工作部署，着力建立健全惩治和预防腐败体系，通过整合全院力量，全力打造反贪、反渎、预防三把“利剑”，查处了一批有影响、有震慑、有质量的大案要案，提高了执法公信力，用实际行动维护了法律的尊严。
在七星区检察院有这么一支队伍，尽管只有5个人，但却肩负该院反贪污贿赂、反渎职、预防职务犯罪三项检察职能。自2009年以来，他们在院党组的领导下，坚持民生优先，加强对工程建设领域、土地征用、房屋征收拆迁等涉及民生领域的职务犯罪的打击和预防，高擎反腐利剑，力促社会和谐，在桂林市刮起了阵阵反腐风暴。几年来，他们共立案侦查贪污贿赂案件21起22人，其中大案占83.3%，查处正处级1人、副处级2人；渎职案件4件4人,已有3人被法院作了有罪判决。由于成绩优异，这支队伍2011年荣立集体二等功，2012年荣立集体三等功。
亮剑一：反渎
侦破一批大案要案、窝案串案
有一段时期，举报少，案件线索少，特别是有价值的案件线索奇缺的问题，成为困扰七星区检察院反贪侦查工作的瓶颈。2009年，樊跃飞走马上任七星区检察院反贪局局长。樊跃飞没有履新的喜悦，深知所面临的是案源严重匮乏、几乎无从下手的局面。在困难面前退缩不是樊跃飞的性格。组织的殷切期望，领导的深切目光，群众的热切期盼，都化作了他战胜困难的勇气。更关键的是，十多年反贪侦查工作经验给了他深厚的底气。
为扭转这种被动局面，反贪局全体干警转变观念，开拓创新，在初查工作上下功夫，依靠自身扎实的初查工作，提高自行发现案件线索的能力。
思路一变路子活。他们从一起报账员白某利用假冒领导签名和涂改发票金额等手段贪污、诈骗公款的犯罪线索入手，深入排查，成功查处了有关人员玩忽职守案。该案是桂林市有史以来作案人职务最小、涉案金额最大的案件。办案人员还通过该案顺藤摸瓜，又成功立案查处了相关会计和负责人涉嫌渎职犯罪案件，为国家挽回经济损失900余万元。该案被评为2010年度广西反贪侦查十大精品案件。
群雁高飞靠头雁。七星区检察院检察长韦新华凡遇重案要案必亲临办案现场坐镇指挥，与大家一起分析案情，研究侦破方案，常常吃住在办公室，一连几天不回家。遇到难对付的嫌疑人，有时他还亲自上阵，直到对方彻底缴械为止。
强将手下无弱兵。领导的率先垂范，极大地调动了大家的积极性，激励了反贪局的全体干警。在白某贪污案的侦破中，作为当时主要承办人，局长樊跃飞更是身先士卒，运用谋略，不辞辛劳锁定证据。
该案在立案前，嫌疑人已经被公安机关羁押，其间还被取保候审。但在检察人员进行询问时，嫌疑人一问三不知。在此情况下，只有调整侦查思路，才能突破此案。
分管副检察长与樊跃飞等人一道跑遍了柳州、贺州等地市，对白某在各地的亲属进行彻查，冻结涉案财产，收集各方证据，对被仿冒的相关20多人进行调查取证，对白某所有经手的报账凭证进行笔迹鉴定和司法会计鉴定，最终锁定了白某涉嫌贪污公款580多万元的犯罪证据。
80多本案卷材料中，凝聚了樊跃飞及同志们多少心血呀！他们主动放弃公休日、节假日，克服各方面困难，历经一个又一个通宵达旦，一次又一次地斗智斗勇。樊跃飞既当指挥员又当战斗员，常常饿了就啃一个馒头，累了就在办公室凑合着眯一会儿。由于侦办此案成绩突出，樊跃飞荣立个人三等功。
亮剑二：反贪
刮起工程建设领域反腐风暴
贪官不揪是不会自己跑出来的。反贪办案数量一度大幅度下滑，说明了什么？工作不得力？办案质量差？反贪队伍管理不严还是其他原因？
“找出问题症结！”七星区检察院反贪局决定深刻剖析原因，哪里有问题就整改哪里。大家凝心聚力，深入分析反贪工作停滞甚至是倒退的原因，认真思索走出困境、谋划未来的发展路子。该院先后出台了一系列执法办案规章制度，行之有效的内部监督管理机制和规范办案机制初步形成，让干警们感到了肩上的责任重大。
2010年8月，该院通过办理桂林市某工程公司原总经理杨某受贿一案，深挖出桂林市工程建设领域职务犯罪案件多条线索。在桂林市人民检察院的统一部署下，全市共立案查处职务犯罪案件17起17人，其中2人被判处10年以上有期徒刑，涉及受贿金额达300余万元，在桂林刮起了反腐风暴，席卷了桂林工程建筑、规划、财政、招投标等多个重点行业和领域，在全市引起轰动。
杨某受贿一案线索的得来，要归功于局长樊跃飞。樊跃飞是寻找、经营线索的一把好手。在桂林反贪业内，七星区检察院反贪线索数量多、质量高是众所周知的，这主要是由于他们有一个善于寻找、经营线索的行家里手。杨某受贿一案线索就是樊跃飞处处留心的结果。
一次，樊跃飞在与朋友吃饭过程中了解到，桂林市某工程公司原总经理杨某因单位效益不太好，家庭经济比较困难，总是骑辆破自行车上班，离婚后又与本单位一名员工再婚。可是刚当上总经理不到一年，杨某就花几十万元在桂林市城南某小区买了一套商品房。
这些信息反映杨某暗地可能有以权谋私行为。樊跃飞听到这些信息后，脑子就琢磨开了。工程建设领域是腐败的重灾区，樊跃飞物色了一个了解杨某情况的线人，同时叫其他同志去调查。一查果真露出了端倪。在杨某购房之时，该公司一部门经理刘某从账上转了10万元到杨某户头上。
刘某马上就要退休了，平常出手大方，神通广大，桂林的多处桥梁、道路都是其承包修建的。樊跃飞凭着多年积累的查办职务犯罪案件的丰富经验，认为其中肯定有猫腻。而且杨某刚一上任，刘某甩手就是10万元。刘某的工程从投标、验收、工程款支付还牵涉到桂林市方方面面。
此时，另外一家检察院已将该公司前任总经理传到检察院进行调查。事不宜迟，樊跃飞立即将案情向检察长韦新华汇报。听完汇报后，韦新华果断决定马上立案。
由于该案牵涉的单位、人员众多，韦新华检察长向桂林市检察院分管领导汇报，取得了上级领导的大力支持。市检察院反贪局和各城区反贪局抽调精兵强将十余人参战。
杨某被传到检察院后，刚开始百般狡辩，还拿出前两天刘某发的催其还款的短信给讯问人员看。讯问人员巧用侦查谋略，一边从正面对杨某强打猛攻进行讯问，另一边侦查员迂回包抄，秘密将刘某带到检察院进行调查。
刚开始，刘某东扯西拉，不谈行贿的问题，只谈自己对桂林市城市建设的功劳。经过几个回合的较量，刘某终于开始试探性地交代个别行贿小问题。反贪打的是心理战，讯问人员对其交代的这些小问题“视而不见”，对其有意要谈的问题也“避而不谈”。
经过讯问人员一夜鏖战，杨某终于开口了。他交代，在任职期间，利用职务上的便利，于2008年9月的一天，在桂林市沙河立交桥桥底收受刘某给予的好处费2万元，并应刘某的要求找了几家公司帮刘某对桂林市秀峰区的多处工程进行围标，使刘某获得了一个标段的工程。
取得刘某涉嫌行贿的有力证据后，检察机关对其进行异地关押，加大审讯力度。在异地特殊环境里，在“坦白从宽，抗拒从严”的政策和审讯人员的人性化办案理念感召下，刘某的心理发生了变化，最终一一交代犯罪事实。
“民生保，则民心顺；民心顺，则天下安。胸挂检徽，就要时时刻刻牢记检察职责，时刻把查处职务犯罪工作的重点放在保障和改善民生上，关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，坚决把危害人民群众根本利益的腐败分子揪出来。”韦新华检察长经常用这句话来激励反贪局的干警。
亮剑三：预防
着力创建廉洁发展环境
几年来，七星区检察院科学运用侦防一体化机制，主动加强同公安、法院、纪检监察、审计、国土、建设等执法执纪机关和行业主管部门的联系协调，全面深入了解工程建设、民生民利等领域资金投入、项目实施等情况，主动争取理解和支持，积极协助配合相关部门做好有关工作。在办案中，始终不忘教育宣传工作，一手抓办案，一手抓预防，把预防职务犯罪工作抓细做深。
为了做到警钟长鸣，常抓不懈，七星区检察院积极开展法制宣传教育，构筑思想防线。随着近年来七星区城市化步伐不断加快，农村征地大量增加，发生在这个领域的犯罪有逐年增加的趋势。七星区检察院先后将国土、城建、交通、规划、教育、劳动等重点行业的重点工程建设项目作为重点预防对象，针对犯罪隐患提出检察建议，督促整改落实。
打击是最好的预防，只有加大打击力度，严肃查处此类犯罪行为，形成打击声势，才能震慑违法犯罪。该院反贪局加大对贪污、挪用农民征地补偿款的打击力度，3年来每年都腾出精力查办涉及农民征地补偿款的案件。
2009年底，樊跃飞接到一封举报信，反映某村委会干部有贪污挪用由村委会代为保管的村民征地补偿款的嫌疑。接到举报信后，由于年底时间紧迫，办案人员匆忙将村委会班子成员都传到检察院询问，未果。樊跃飞心里憋着一口气，全局上下加紧了调查取证的步伐。
功夫不负有心人。在对出纳龙某进行政策攻心后，她终于交代了为图工作方便，将会计支票交给副书记兼会计秦某保管。秦某涉嫌挪用村民土地征用补偿款的事实浮出水面。
在讯问人员摆出的如银行转账凭证、购房合同等铁的事实面前，秦某低下了头。秦某交代在任村委会会计期间，利用职务便利，于2006年5月23日，以提备用金的形式提取8万元土地征用补偿款存入其个人账户，随后又再次转账到桂林市某公司，用于支付其在该公司所购买的商品房房款。秦某最终受到了应有的惩罚。
2011年8月，反贪局接到七星区纪委监察局移交的某村委会2008年7月至2011年5月财务审计报告，该村委会账面上短款7.8万余元，短款资金有被贪污挪用的嫌疑。
经过调查，村委会账户上的大量款项已被直接转到村委会副主任兼出纳李某的私人户头。且该村委会账上白条满天飞，根本没有装订成册，散乱不堪，随便用一纸箱就把3年的账装完了。李某有贪污挪用公款嫌疑！
此时正值七星区检察院组织外出学习考察之机，局长樊跃飞、副局长唐景娥主动放弃了这难得的机会，留下来在杂乱如麻的账里翻找犯罪线索，冒着烈日外出查账。
通过艰苦的工作，终于查到了李某在任职期间，于2009年3月28日、10月29日从村委会的账户中共提取10万元农民征地补偿款自用的线索。后来，李某被以犯挪用公款罪判处有期徒刑10个月。
……
对于新时期出现的日益增多的村干部涉及农民征地补偿款方面的职务犯罪现象，七星区检察院反贪局除了严厉打击外，还从完善制度、加强法制宣传教育方面进行综合治理。
针对办案中发现的村级财务管理混乱、缺乏合格财会人员及上级监管缺失等问题，该院反贪局对农村基层干部职务犯罪进行了仔细调查，深刻总结分析了该领域职务犯罪滋生的环节、特点和原因，向街道办事处、乡镇发出检察建议。检察建议均得到了积极回应。
负责职务犯罪预防工作的副局长唐景娥还应邀在七星区新一届村“两委”干部培训班上作了职务犯罪预防讲座，利用多媒体给村干部上了一堂集“声、光、电”为一体的形式新颖的法制课，使村干部在潜移默化中受到了教育，达到了警示效果。
为了将廉政建设的触角延伸到农村党员干部，不断提高他们的法律意识和廉政意识，该院反贪局还与七星区纪委联合在辖区桂林华侨农场竹江、马家坊村委会创办首个“农村党员干部警示教育基地”。该基地主要以图片形式，选取近年来发生的典型涉农案例和农村基层干部职务犯罪案例，指出当前农村干部职务犯罪危害性和预防的重要性，内容丰富、图文并茂、生动形象，让参观者从中得到深刻的教育和启迪。
三把“利剑”惩恶——
查处房屋拆迁补偿背后的系列腐败案
2012年新年伊始，七星区检察院反贪局用一个多月时间，在房屋拆迁补偿领域共立案查处受贿案件5起5人，渎职案件1起1人。全局人员在分管职务犯罪侦查的副检察长杨维武带领下，克服人手少、任务重的困难，不辞辛劳，昼夜奋战，查处了一起窝案串案,为国家挽回经济损失200余万元，实现了职务犯罪侦查工作开门红。
从网上获得犯罪线索
该系列案的线索来源得益于该院反贪局建立了信息分析员制度。反贪局建立了以局长樊跃飞为组长的信息分析小组，定期从报刊、网络上捕捉新闻事件背后的相关信息。信息分析员在观看电视新闻、翻阅报纸杂志、上网浏览网络论坛时，注意透过现象看本质，了解事件背后是否存在职务犯罪线索，并对其进行分析、归纳、评估、总结，然后主动出击。
2011年底，樊跃飞从网民谈论中获知桂林市秀峰区2处拆迁过程中，有的无证房屋拆迁户最后依照有证房屋拆迁获得补偿，方法是用原桂林市郊区政府已作废的建筑证和施工证。
樊跃飞从上述信息敏锐意识到这背后肯定有职务犯罪，于是从检察院信息库中调出了本院反渎局2008年立案侦查的秀峰区甲山乡一村委会干部涉嫌职务犯罪案。该案也同样存在这一问题，当时因为没能查清征收房屋的证件来源而搁置。
樊跃飞通过线人找到一关键知情人，做通知情人工作，以污点证人的形式，打消其思想顾虑，促使其和盘说出房屋建筑证和施工证是通过行贿手段从桂林市某区城乡建设局档案管理员阳某处获得。
该知情人还提供了一张银行存款凭条，这是桂林市叠彩区大河乡农民黄某送给阳某6万元的凭证。黄某因委托该知情人与其前女友——桂林市七星区某村委会主任毛某帮助办理违章建筑的建房手续后，应阳某要求打了6万元给她。
取得了这一关键证据后，2012年1月7日，阳某被传唤到检察院，樊跃飞亲自进行讯问。樊跃飞慢慢地对其做思想工作，用政策、法律攻心，用无可辩驳的证据强攻。阳某很快就承认了6万元是应毛某之托帮助黄某使用原桂林市郊区政府已作废的建筑证办理建房手续而收受的。
原来，黄某及其母亲、弟弟违章建房，为了能够办理房屋产权证而通过知情人找到认识阳某的毛某。阳某利用职务之便，使用原桂林市郊区政府已作废的建筑证帮助办理了2张建筑证。事成之后，2006年11月的一天，阳某以急需购房现金为由，要求黄某存6万元到其银行账户。
此外，2011年间，阳某采用同样手段，帮助毛某办了14张建筑证或施工许可证，准备用于骗取房屋拆迁补偿款。为此，2011年11月7日，毛某将5.2万元存入阳某丈夫的银行账户。
经审讯，阳某还承认帮助周某为违章建筑拆迁户办了5张建筑证，用于骗取房屋拆迁补偿款。但当唐景娥和讯问人员不停地追问阳某是如何认识周某时，阳某一直回避这个问题。
唐景娥敏锐地感到其中很可能还隐藏着其他职务犯罪。
职务犯罪窝案成功告破
经过又一轮的思想工作和法制教育，阳某最终交代，周某是经时任桂林市某区城乡建设局副局长的程某介绍认识的。程某要其想办法帮周某办理桂林市秀峰区甲山乡违章建房户郑某的房屋建筑证。至此，程某滥用职权案浮出水面。
2012年1月10日上午，唐景娥带队将程某传唤到检察院。程某到检察院后，在接受讯问时避重就轻，只谈自己的功劳苦劳，回避检察官的问题。
第二轮讯问由唐景娥负责，此时已经到了午夜时分。唐景娥利用嫌疑人急于脱身的心理，采用疾风骤雨式的高压态势，再辅以指明出路和风细雨的思想工作，程某终于承认因帮助周某办理房屋建筑证，收受周某好处费4万元。
此时案件的关键所在就是要将周某缉拿归案，可是办案人员难觅周某的踪影。唐景娥带领干警搜寻，终于在一所中学找到了周某并将其带回检察院。很快，周某交代了找程某帮助办理房屋建筑证，并分别给了程某4万元、阳某5万元的事实。
在办案人员对程某、周某进行讯问时，另一路反贪干警将毛某押送至柳州异地关押后回到桂林，此时已是除夕前一天晚上9时许。年还没有过完，正月初六，在杨维武副检察长带领下，反贪局的侦查员们又到柳州，继续对毛某进行讯问，以深挖犯罪线索。
反贪局全体人员经过艰辛调查取证，从银行流水账上查到拆迁补偿款从拆迁户账户流向了周某的账户，又从周某的银行账户查到最后有2笔资金进入桂林市某区园区指挥部聘用人员董某的银行账户，一笔是120万元，一笔是18万元。顺藤摸瓜，董某进入了办案人员的视野。
如何将犯罪分子一网打尽？樊跃飞运用了谋略。此时，周某因涉嫌犯行贿罪被刑事拘留，关押在看守所，有了对抗心理。樊跃飞问周某和董某有没有经济往来，周某刚开始矢口否认。樊跃飞故意只出示那笔120万元银行转账单。在证据面前，周某只承认借了120万元给董某炒股。
经过充分准备，办案人员将董某传唤到检察院。樊跃飞问董某是否与周某有经济往来。刚开始，他主动说向周某借了120万元用来炒股。但当樊跃飞突然抛出18万元的银行转账单时，董某顿时傻眼了，在铁的事实和证据面前，只得一一从实道来。
董某交代，其利用职务便利在一处改造拆迁工程中，通过周某，为4户拆迁户非法办理已作废的建筑证，使这4户的房屋得以按证件齐全进行补偿，周某因此收受了这些拆迁户138万元的贿赂。而周某在被反贪局侦查员讯问后，立即想方设法通知儿子立即找到董某，让董某补写了120万元的借条，企图制造假象，逃脱法律制裁。但“魔高一尺，道高一丈”，周某最终还是栽了。
当唐景娥最终顺利拿下周某的全部口供后，近年来桂林市工程建设领域涉案金额最大的行贿受贿窝案得以侦破。2012年七星区检察院反贪局的第一场战役赢来了开门红。
从2012年1月6日到1月21日短短半个月，该局就立查职务犯罪案件4起4人，初查1件1人，取得了建院以来从未有过的辉煌战果。在这半个月时间里，反贪局干警放弃假日，连续作战。检察长、分管副检察长、反贪局长均一个星期没有归家，检察干警们也常常“三过家门而不入”。
发检察建议强化预防
这起房屋拆迁补偿系列案件办完后，七星区检察院反贪局不是就案办案，而是针对案件暴露出来的问题，向相关单位发出检察建议4份。发出的预防检察建议得到了某区委、区政府领导高度关注。区委书记亲自组织召开专题会议，针对建议书中所反映的在征地拆迁安置队伍管理、机制建设、监督制约等方面工作中存在的问题，明确提出要认真进行分析研究，加以整改；通过加强对征地拆迁人员的监督管理，细化征地拆迁补偿工作流程，完善征地拆迁补偿工作的规范管理。
唐景娥还积极与相关单位联系，利用公诉科对董某受贿案出庭公诉的机会，组织党员干部和关键岗位的人员到场旁听庭审。通过公诉人对被告人讯问、出示案件证据、法庭辩论及被告人最后陈述，以案说法，深刻剖析了被告人犯罪的思想根源。这种用身边的事教育身边人的做法效果非常好，使得旁听者受到了直观、鲜活、感性的面对面的教育，达到了办理一案教育一片的良好庭审警示教育效果和社会效果。
针对这些案件反映出来的政府机关聘用人员职务犯罪特点，唐景娥进行了类案分析，提出了防范对策：对聘用人员提高入职门槛，提高福利待遇，加强队伍建设，做到规范化、常态化、职业化管理，避免在关键环节和关键岗位使用聘用人员，明确聘用工作人员的职责、权限和具体操作流程，严格实行责任制度；加强对一线权力的监督和约束，特别是要压缩一线岗位聘用人员的权力空间。该预防分析报告在中国职务犯罪预防网上刊发。
这些年来，七星区检察院反贪局多次立功受奖，已跻身全市检察机关反贪先进行列。他们不懈努力，顽强拼搏，以优异的成绩得到了院党组和当地党委、政府以及社会各界的充分肯定，他们用实际行动维护了法律的尊严，铸造了反腐利剑。
如今，这支能征善战的反贪铁军，在七星区委、区政府和桂林市检察院及七星区检察院党组的正确领导下，正为维护法律的尊严，为七星区的和谐稳定继续努力！
记者 唐维涓