郑州市二七区法院“六无”机制探索掠影

2013-01-25 09:08:59　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    面对案件越来越难办，涉诉信访压力非常大，无财产可供执行案件累积增加等的特殊情况，河南省郑州市二七区人民法院，结合法院工作的实际情况，推行了颇具特色的“六无”激励机制，以“六无”为抓手，促进法院整体工作大发展，谋求各项工作取得新突破。

    “六无”机制倡新风

    二七区法院案多人少现象比较突出。由于地处省会老城区，居民维权意识强但法律素质不足，到省市乃至进京上访、信访案件多。近几年，二七法院平均每年受理案件8000件左右，现有在编干警207人，具有法官资格人员94人，一线法官56人。人均年结案148起，有3名法官年均结案300起以上。在受案数居高不下的同时，办案难度逐年增大，特别是过去多年来无财产可供执行的遗留执行案件大量积压，当事人长期缠访、闹访，严重影响法院形象。办案法官工作压力大，畏难情绪蔓延，不少人不安心审判一线工作，要求调整到非审判岗位工作，甚至长期到外单位借调。2010年河南省检察系统选拔检察官，二七区法院30多名工作人员报考，该情况引起最高人民法院高度重视并专门组织人员到郑州调研。此前由于没有针对性措施，缺乏行之有效的激励机制，干多干少、干好干坏一个样，严重挫伤干警工作积极性，工作成效徘徊不前。

    面对严峻形势，2011年年初，新一届党组班子成立后，结合工作实际，着手定思路、稳军心、挖内潜。院党组响亮提出以法院文化建设为切入点，以争当“十佳”干警为载体，以绩效考核为手段，以提高办案质效为目的，以队伍建设为核心，实施“六无”绩效考核激励体系，全面实现整体工作新跨越。

    以该工作思路为前提，提出创立了以“六无”为核心新的激励机制。“六无”即本院的审判（执行）案件要达到“无发还重审、无改判、无当事人上访、无超审限、无违法违纪、无新闻媒体负面报道”。这样的“六无”标准貌似苛刻，实际上是一种具体工作理念和目标。

    所谓“六无”中六个目标，是有机的联系和统一，牵一发而动全身，一个出现了就全盘皆输，全“无”则算实现了总目标。二七法院党组的理念是，一个法官所办结的每一起案件实现了“六无”，一个庭所办结的案件全部实现了“六无”，全院的工作面貌和审判质效就会有一个大提升。在“六无”目标体系中，案件质量是统帅。质量提高了，也就从源头上减少了信访的发生，堵住了新闻媒体负面报道的不良影响。案件质量有了保证，违法违纪现象发生的概率也就必然下降。“六无”目标的各个方面相辅相成，有机组合，保证了法院司法工作的效能，就会实现案结事了人和、息诉罢访、群众满意。

    静水深流聚能量

    该院注重自身文化建设，通过内容丰富、形式多样的文化活动，激发干警的职业尊荣感，牢固树立政法干警核心价值观，增强为大局服务、为人民司法的自觉性，从而以“奔流之水”的决心展现二七法院人的忠诚，以“柔情似水”的态度做好司法为民，以“公平如水”的标准追求司法公正，以“淡泊如水”的修养坚守司法廉洁。文化育人、机制砺人，促动着法院工作的全面进步。

    该院认真组织干警开展“政法干警核心价值观”和“人民法官为人民”主题实践教育活动，切实增强广大法官的服务大局意识和司法为民意识。认真落实党建工作责任制，把支部建在庭上，完善党建工作考核评价体系，不断增强党组织的影响力和感召力。2011年7月，重新改选和建立了15个党支部，推行“一个党员一团火、一个支部一盏灯、一个法庭一面旗”品牌建设活动，每月评出1个先进党支部和10名优秀共产党员。在每一位党员干警的办公桌前方醒目位置放置“我是共产党党员，我奉献、我光荣、向我学、跟我干”的示范牌，使共产党员能始终牢记党员身份，增强党员岗位意识，切实提高工作水平，充分发挥先锋模范作用。

    同时建设法院文化长廊，陶冶干警情操。把现有的每个楼层赋予鲜明时代文化特色，特别是二楼展示的“水”文化系列，用“平直无私、滋养万物、明辨是非、海纳百川、静水深流”的深刻水文化内涵，揭示审判法平如水的真谛，激励干警上善若水的追求。在五楼开辟“廉政之光”文化长廊，创办“清风茶社”和“廉政文化教育室”。如今，当事人或其他群众走进二七法院，感受到的是满楼文化飘香，引领志存高远。二七法院已被河南省高级法院命名为全省法院系统法院文化建设示范单位。

    从优待警活力来

    为保障“六无”目标的实现，报区委及有关部门同意，二七区法院出台了从严治警和从优待警相结合的《绩效考核奖惩办法》，作为保障“六无”实施的配套制度。为彻底改变法院机关内部“干好干坏一个样，干多干少一个样”的“慵懒软散”现象，对全院所有工作、对全院所有人员均纳入绩效考核。而在制度设计上，始终以“六无”为灵魂。

    明确案件质量标准，要求案件承办人以“六无”为办案目标，认真办理每一起案件，对办案数多、达到“六无”标准案件比高的办案人员进行重奖。

    细化考核规定，对审判部门、执行部门的人员严格按照“六无”案件标准，进行绩效考核。每办理一个案件，达到“六无”案件标准的，对部门及个人绩效考核成绩分别加相应分值和奖励，对出现上述六种情形之一案件的，对部门及个人绩效考核成绩分别扣分和处罚，并责令限期整改到位。一起“六无”案件计1分对应奖励，到年底审理案件全部达到“六无”的法官，再增加奖励10﹪。

    对非业务部门工作人员实行单独考核，只计分没有物质奖励，旨在鼓励所有有审判资格人员到办案一线工作。

    二七区法院对干警严管的同时也跟进厚爱保障，把从优待警政策落实到每位干警的身上。该院党组坚持这样一个理念，让吃苦的人吃香，实干的人实惠，有为的人有位，要真正从政治上关心同志（十佳解决待遇），从工作上支持同志（替同志们担责，营造干事创业的环境），从生活上体恤同志（经济上、生日、生病、家属），解决同志们的实际困难和后顾之忧，确保大家能够全身心地投入到工作中去，保持工作的活力。

    由二七区委组织部和区人事局、财政局联合签署文件，批准二七法院建立评选“十佳干警”制度。

    严格按照绩效考核结果（排序前十名，业务部门前7名，非业务部门前3名）评选出法院的“十佳”干警。

    对获评“十佳”的干警，给予优厚的政治待遇。在符合上级部门规定的干部职级晋升条件前提下，本人是科员级的，上报区委组织部门建议解决其副科级职级；是副科级的，建议解决其正科级职级。同时，建议区政府为“十佳”干警记个人三等功，并在年度绩效考核中，优先确定为优秀等次。2011年已为8名符合条件的“十佳”干警解决了副科级待遇。

    与此同时，给予优厚的经济待遇。法官被评为“十佳”干警的，上半年（准十佳）奖励5000元，年终奖励10000元。其他人员2000奖励。在适当的时候，组织“十佳”干警到外地法院参观学习，甚至度假、疗养。对“十佳”干警的先进事迹，在主流媒体上进行弘扬宣传。同时对上级给予的荣誉或称号，优先授予“十佳”干警。

    二七区法院实施“六无”激励机制后，形成了政策待遇向一线倾斜，人员积极主动向一线流动，绩效考核成绩由一线支撑的好局面，法官多办案，快办案，办好案成为二七法院精神的主旋律。2012年8至10月，依据近两年的绩效考核结果，法院通过竞争上岗方式2名同志进入院领导班子，9名同志由副职岗位晋升为正职岗位，3名同志由一般干警晋升为副职岗位。真正做到能者上，平者让，庸者下，劣者汰，收到了上者服从、下者服气、领导超脱、干警满意的良好效果，确立了客观、公正的用人导向。（记者 李文广 冀天福）

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