在“三改一化”进程中加强党的建设与社会管理创新研究

2013-01-24 11:32:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：天津日报　

    自党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求后，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，又一次将加强和创新社会管理，实现“社会建设明显加强”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一。这是中央立足于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期提出的一项重要任务，也是当前我们面临的一项重要课题。结合华明街发展实际，以加强和创新社会管理体制机制为重点，对新形势下，尤其是“三改一化”进程中加强党的建设与创新社会管理进行了有益探索。

    一、夯实党建基础，完善社会管理格局

    近年来，华明街按照统筹城乡发展的要求，围绕农村城市化，积极推进“三改一化”工作，目前，全街14个行政村全部完成户改和产改。与此同时，坚持改革和加强党的建设同步推进，相应建立14个资产管理有限公司党组织和7个社区党组织，充分发挥党的政治优势、组织优势和人才优势，寻求党的工作与生产经营的结合点、党的工作渗透到生产经营中的切入点、党的工作为中心工作服务的突破点，积极为城市化推进提供强有力的政治、思想和组织保证，逐步构建起与城市化进程相适应的社会管理新格局。

    （一）分类设置，有序推进。在“三改一化”进程中，党组织设置探索构建两种模式：一是企业党组织设置模式。“三改一化”后，大部分村民转化为股东，在原村具备股东身份的党员中选举产生资产管理有限公司党组织，由街道党委直属管理。资产管理有限公司党组织班子成员由民主选举产生。二是社区党组织设置模式。不具备资产管理有限公司股东身份的党员、辖区内退休党员和“三改一化”截止日期之后接转组织关系的党员等进入社区居委会党支部，由社区管理委员会党总支直属管理，社区管理委员会党总支接受街道党委领导。现居委会属于过渡阶段，社区党组织书记由街道党委选派，党组织成员由街道党委任命。

    （二）科学定位，明确功能。指导各资产管理有限公司党组织制订出台公司党建工作暂行规定，对党组织的地位、职责和任务作具体的规定。一是在功能定位上，明确资产管理有限公司党组织在街道党委领导下，围绕日常经营管理开展工作，在资产管理有限公司中处于核心地位，发挥核心作用。明确其功能既不同于原先行政村党组织的领导核心作用，又不同于纯企业的政治核心作用，而是界于两者之间的核心作用。二是在决策参与上，逐步建立起重大问题讨论和决策的党组织参与机制，明确党组织负责人必须进入董事会，参与重大经营决策；党组织每年听取董事会、监事会的工作报告，每季度听取经济工作动态和集体资产经营状况，了解各项工作信息，并在支部大会、党员学习日等会议上予以通报；党员或党组织在公司做出重大问题决策之前，有权以口头或书面形式向公司提交自己的意见和可行性建议，鼓励支部党员为集体资产的保值增值努力工作，保证决策的科学性和正确性。三是在干部选拔上，坚持党管干部的原则，在资产管理有限公司班子配备上，先由资产管理有限公司党组织推荐，提出初步名单，街道党委组织考察，确定董事会、监事会候选人；然后提交股东代表大会进行选举，确保资产管理有限公司班子的平稳过渡。同时，把一些懂经营、善管理的人才充实到经营班子，优化班子结构。

    （三）建章立制，发挥作用。资产管理有限公司党组织构建完成后，注重发挥其战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成推进“三改一化”的强大合力。一是建章立制，改进和加强公司党组织领导班子建设。围绕民主集中制的贯彻落实、党组织核心地位和作用的巩固与发挥、党组织活动的规范化管理、党员教育管理的强化等各个方面，在建立健全“三会一课”制度、民主评议党员制度的基础上，制定情况通报制度、参与决策制度、教育培训制度、党内激励制度等四项制度，使资产管理有限公司党建工作逐步走上正常化、规范化管理之路。二是推行重大事项公开制度，密切党组织同群众特别是股东间的联系。规定董事会的重大决策、决定、决议及投资意向，董事会、监事会、支委会成员廉洁自律规定执行情况、支部班子自身建设情况、工作人员聘用及任免、决定或办理与党员干部群众利益密切相关的重要事项等要向广大居民和股东公开，并指定一名支委专门负责收集党员、群众的意见和建议，通过一定形式向董事会反馈，做到公开透明，紧密联系。三是抓好党员的培训培养和作用发挥。注重提高党员的综合素质，科学安排教育内容，在搞好政治理论知识学习、党性教育的同时，侧重开展生产经营业务知识的学习。同时实行“一联数组”，发挥党员双带作用。“一联”是指党员联系困难户或居民家庭，及时了解他们的生活情况，听取他们的意见，并及时反馈给党组织。“数组”是指根据党员年龄、特长和工作需要将他们分为参谋顾问组、治安调解组、村容村貌协管组和经济促进组等若干组。按照自愿、用人所长的选择，党员根据自身实际选择一个岗位，充分发挥不同年龄段、不同层面、不同特长党员的作用。

    二、健全组织架构，创新社会管理体制机制

    健全街道党委领导社会管理创新的组织架构。坚持以创建、调整和优化为手段，积极探索更加务实管用的基层党组织设置形式，构建起纵向到底、横向到边的全覆盖组织体系，增强基层党组织对各种社会力量的统筹、整合、引领和带动作用。

    （一）探索构建“大党委制”，推进社会管理区域联动。围绕居住社区、示范工业园区和设施农业园区“三区”联动发展实际，坚持把推进党建联动发展作为“三区”联动建设的重要核心，根据“三区”建设情况，抓好党建工作的及时跟进。将“三区”作为基层党建和社会管理的一个整体纳入区域联动范畴，分别建立区域性党组织，形成1个党委领导，居住社区、工业园区、农业园区和行政服务区4个区域性党组织并行的“1+4”基层领导体制。在街道“大党委”的统一领导下，实行党建联席会议制度，统筹区域内党建资源，实现城乡、区域、村居之间重大会议互邀、重大活动互请、重大决策互询、基层组织共同建设、党员教育联合开展，切实形成组织对接融合、发展相互支持的社会管理区域化共建格局。

    （二）打造“三大模式”，实现社会管理网络覆盖。主动适应社会结构、利益格局、体制机制方面的深刻变化，突破传统以纵向管理为主要特征的“单位建党”模式，着力构建纵横交错、多维辐射的组织网络，实现社会管理模式的特色化。一是依托经济纽带，创新“双轨并融”特色管理模式。适应农改非、村改居、集体经济股份制改革、实行城乡一体化“三改一化”的工作需要，把握组团式居住布局和城市化建设阶段性特征，在实施农村综合配套改革的过渡期内，探索构建“双轨并融”的组织设置和管理模式。即保留原村级组织负责处理集体资产管理、群众利益分配和城市化进程中的各种遗留问题。同时，组建社区党组织、居委会和服务中心负责社区管理、居民服务。村、社区之间开展双向互动，实行党员联管、活动联搞、阵地联建、治安联防、服务联手，实现基层组织双轨并行、职能互补。待产权制度改革、农转非完成后，撤销原村级党组织和村委会，原集体经济组织改制为新型股份制公司，实现村级组织职能渐次弱化、逐步消融。二是依托产业纽带，创新“产业党建”特色管理模式。在低碳产业园、设施农业园等主导产业清晰、集中度高的产业聚集区，积极开展“产业党建”，推动基层党组织建在产业基地、发展链条和经济合作组织中，实现了党组织设置与产业发展同频共振，增强了党组织领导、引领科学发展的能力。三是依托地域纽带，创新“楼宇党建”特色管理模式。适应招商引税、总部经济和楼宇经济迅猛发展的实际，积极探索实践楼宇党建工作模式，通过组建楼宇党组织，对商务楼宇进驻企业的党建工作实行统筹安排，对企业党员实行统一管理，实现了党的工作有效覆盖。

    （三）打造“四金”农民，确保社会管理惠及民生。坚持将社会管理的落脚点放在解决民生问题上，积极整合社会力量，多渠道打造拥有“薪金、股金、租金、保障金”的“四金”农民，凝聚社会管理整体合力。一是打造“薪金”农民。依托示范工业园区和农业园区，通过建立区域就业联盟、创办公益性公司和劳动服务型企业，优先安置就业困难群体和被征地村民就业。依托街、村劳动保障服务中心站点，完善培训网络，有针对性地开展岗位技能培训，确保农村劳动力有序转移、适岗就业。二是打造“股金”农民。建立健全农民财产持续增长机制，成立持股会，充分吸收农民闲散资金投资“三区”内重点经济项目建设，增加股金收入。三是打造“租金”农民。采取个人流转、集体承包、全街统一流转土地等方式，引导集体经济组织或农业龙头企业根据经营需要，租用农民的承包土地。给每位村民分配15平米的经营性用房，由街道统一对外出租，保证村民获得长期股金受益。四是打造“保障金”农民。完善农民养老保险、医疗保险和最低生活保险制度，与城镇社会保障制度有序对接，实现农民老有所养、病有所医，共享“三区”发展成果。

    三、优化干部队伍，增强领导社会管理能力

    事业兴衰关键在人，要提高社会管理水平，最终要提高社会管理工作人员的综合素质，才能适应新形势发展的需要。要坚持把干部队伍建设作为基层党建工作的核心，切实抓紧抓实，为社会管理创新提供人才保障。

    （一）加强街党政班子和干部队伍建设。街党委要高度重视提高班子解决复杂问题的能力，求真务实，争创一流业绩。开展“五型”机关建设，完善后备干部人才库，全面提高科级后备干部的政治理论水平和业务能力，大力提拔使用科级干部。认真贯彻民主集中制原则，健全和落实集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，积极探索和完善街道办事处、示范镇管委会、工业园区管委会和农业园区管委会领导班子配备，适应新的领导体制和工作运行机制。坚持领导干部深入基层调查研究、定期走访慰问困难群众、信访接待、书记信箱、领导干部联系点和部门包村等制度，及时解决群众反映的热点难点问题。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，积极探索做好群众工作的新机制、新办法，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持自警、自省、自励、自强等自身廉政建设，充分体现领导干部的模范表率作用。

    （二）加强基层班子建设。坚持把抓好基层党组织书记执政能力的“火车头”工程作为党建工作的重点。按照“抓两头，带中间”的工作思路，加大工作力度，采取派驻干部到村任职、集中针对性培训、谈心谈话、感情沟通、教育启发、严格管理、制度约束、榜样引导、具体指导、解决疑难问题，处理棘手事件、诫勉干部等对后进村加以整顿和帮扶。党委要想方设法举良措，千方百计解难题，做到思想政治工作到位，感情沟通到位，症结分析到位，具体措施到位，切实把村班子成员的政治觉悟、大局意识树起来，班子的凝聚力强起来，办实事的信心树起来，自身的威信树起来，干部的整体素质高起来。

    （三）坚持基层八项制度，提高执政能力和执行力。执行党组织书记负责制，形成“抓一把手”和“一把手抓”的浓厚氛围。执行农村党支部书记述职述廉制，使权力在阳光下运行。执行农村基层党组织建设工作例会制，研究部署各村党组织建设工作，及时解决存在的问题。执行农村基层党组织建设工作督查制，及时了解掌握全街农村基层组织建设工作的新情况，确保农村基层组织建设工作取得实效，对存在问题和不足，限时进行整改。执行农村基层党组织建设重大事项工作报告制，作为对党建工作目标管理考核依据之一，并作为各基层党组织书记的干部年度考核重要依据。执行农村基层党组织建设整顿制，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新、软弱涣散抓整顿”的思路，加强基层和企业党组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面。执行农村基层党组织建设工作联系制，建立包村责任制，保证村干部高标准工作，严格规范村“两委”工作。执行农村基层党组织建设工作经费保障制，促进基层党建工作开展。

    四、盘活党建资源，全面提升社会管理水平

    加强和创新社会管理，基础在基层、难点在基层、重心在基层、关键在基层。基层党组织是实现社会管理创新最直接、最基本、最有效的力量和载体。在创新社会管理的实践中，基层党组织应当切实担负起领导核心责任，以基层党建创新促进社会管理创新，努力实现基层党建和社会管理的良性互动、深度融合，切实做好服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的各项工作。

    （一）强化基层党建阵地保障。高度重视基层党建保障工作，着力强化党建工作基础性工程，坚持把人力、财力、物力更多地投入到基层，增强党组织的整合和带动能力，为基层党组织发挥作用提供坚强支撑。投入50多万元，实施党员活动室亮化工程。目前，全街11个村党员活动室实现统一配备。同时，建立农村远程教育终端站点12个。下一步，建设一批“三可三有”的党员活动阵地，重点打造“一站三中心”（党员服务站、现代远程教育中心、村务管理中心、村民服务中心），增强承载功能和服务水平。

    （二）完善党建工作方式方法。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是健全党组织领导体制。把加强和创新社会管理纳入基层党建目标管理，纳入各级领导干部考评体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通。二是推进基层党建信息化建设。以党群服务中心为依托，以党员在线管理服务系统、基层党建信息发布系统、党员远程教育学习系统为支撑，建立基层党建信息化工作平台。适应网络迅猛发展实际，大力推动基层党员干部学网用网，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性，提高应对网络舆情的能力和水平。

    （三）深化党群共建工作。加强和改善党对工、青、妇组织的领导，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要手段。坚持以基层党的建设为中心，带动“妇建、工建、团建”，以“妇建、工建、团建”促党建，发挥群团组织密切联系群众的优势，提升基层党群组织服务和规范化建设水平，形成党建带群建，群建促党建的生动格局，汇聚推进社会管理创新的强大合力。

    （四）深入实施党建创新工程。重点抓好基层班子和谐、社区邻里和谐为主要内容的“社会和谐”工程。通过加强理论学习、加强制度建设和组织建设，提高班子的凝聚力和向心力。抓好社区邻里和谐，积极倡导“人人为我，我为人人”的理念，激发居民积极参与和谐邻里建设的热情。重点抓好主动就业和自主创业为主要内容的基层党员“本领”工程。通过党组织帮助党员就业创业，充分发挥党员带动就业和带领群众致富的先进性作用，也为促进经济社会发展提供强有力的组织保证。重点抓好党务规范化和村务规范化为主要内容的“规范化管理”工程。通过加强村务和党务的档案资料管理，将党务、计划生育、集体资产租赁和村级财务等情况及时、全面、详尽地向党员群众公开并严格按照“五步法”开展工作。重点抓好严格绩效考核，合理运用考核成果为主要内容的“目标绩效”工程。抓好目标绩效工程，落实目标责任书，切实提高相关负责人的重视，加强组织领导；根据目标责任书落实考核内容，注重对各单位日常工作的监督和管理，促进各项工作再上新台阶。

    (作者系东丽区政协副主席、华明街道党委书记)

    张长河

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