河南许昌：建立四层责任体系合力解决涉检信访问题

2013-01-21 08:28:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

2012年7月3日下午，河南省许昌市检察院在一楼院务会议室召开全市检察机关信访稳定工作再动员、再部署会议。

    ■检察长是信访工作第一责任人，要全面了解本院的信访情况，对重大涉检信访案件要及时掌握。

    ■主管控申工作的副检察长对信访案件承担分流、协调责任，主管其他业务工作的副检察长、院领导对属于所辖部门的信访案件承担包案领导责任。

    ■针对来访人员反映的不同情况，能自己解答的，接待检察干警都及时、准确、耐心地予以答复和处理。如果遇到疑难、复杂问题，就将来访人引导至控申接待室，由控申接待人员处理，并跟踪、关注处理结果直至来访群众满意。

    “今天上午处理了3起来访案(事)件，其中一起当场进行了解答，群众比较满意，表示不再上访;另外两起分别引导至案件承办部门和控申部门，由办案干警做进一步处理。”河南省许昌市检察院监察处处长王书庆日前在自己的工作日志里这样写道。

    2012年6月以来，像王书庆这样，虽不是控申部门干警，仍然承担接访任务的情况，在许昌市检察院已成常态。

    2012年，许昌市检察机关建立起四层责任体系，在全院形成了从检察长到普通检察干警人人都有涉检信访接待责任、人人都是涉检信访接待员和矛盾化解员的工作格局，使涉检信访问题得到有效解决。

    据统计，2012年，该市涉检赴省上访案件数同比下降了27%;截至目前，涉检进京上访案件仍保持“零”记录。

    “日常工作”变成“首要政治任务”

    2012年年初，许昌市检察院为适应新形势下检察工作发展的需要，提出建立从检察长到普通检察干警的四层责任体系、解决涉检信访问题，要求全市检察干警把做好涉检信访工作、营造和谐稳定社会环境作为首要政治任务来对待。

    “要真正完成首要政治任务，‘一把手’必须站在讲大局、讲政治、对群众负责的高度去重视，要敢于处理问题、勇于承担责任。”许昌市检察院检察长张湘衡说。

    按照四层责任体系，检察长是信访工作第一责任人，要全面了解本院的信访情况，对重大涉检信访案件要及时掌握。控申部门移送各部门的信访案件，涉访部门拒不接受、久拖不决或者有管辖争议的，控申部门可以直接报检察长，检察长要决定管辖部门及分管院领导。

    按照这样的要求，该市各基层检察院检察长积极行动起来:魏都区检察院检察长王柯组织开展突发事件应急处置演练、襄城县检察院检察长侯华生在该院举办的群众工作能力培训班上讲第一课、长葛市检察院检察长马光禹带队到乡(镇)协调信访老户的稳控工作……

    2012年7月3日下午，许昌市检察机关召开信访稳定工作再动员、再部署会议，6个基层检察院的检察长一走进会议室就发现他们被安排坐在了以前许昌市检察院领导班子成员所坐的主位上。

    “座位的调整，让我们感到肩头的责任更重大了。”鄢陵县检察院检察长殷志力说。据介绍，在此次会议上，6个基层检察院检察长分别向许昌市检察院检察长张湘衡递交了信访工作目标责任书。加大案件办理力度、切实加强源头治理、畅通接访渠道、强化督察督办、严格责任追究等5项内容被明确写进了责任书里。

    责任落实到位，肩上担子重不少

    四层责任体系规定:主管控申工作的副检察长对信访案件承担分流、协调责任，主管其他业务工作的副检察长、院领导对属于所辖部门的信访案件承担包案领导责任。对不按规定参加接访、接待群众不认真、接访后案件办理不积极的，要严肃批评;对接而不处、处而不解，引发重复赴省进京访的，要严格追责。

    “做好涉检信访工作，仅靠控申部门是远远不够的。四层责任体系建立后，控申部门实现了由具体办案转变为对信访案件分流和督办，使得其受理举报、申诉等工作得到了均衡发展。”许昌市检察院副检察长刘二宝说。

    “涉检信访案件移交给办案部门处理，承办人、承办部门对信访案件负直接责任，主管副检察长负领导责任，这让全市各院的副检察长均感觉肩上担子重了许多。”长葛市检察院副检察长王鸿喜说，“比如，要是涉及侦监工作的信访案件未按期化解，我这个分管副检察长就要向院党组说明理由。”

    2012年3月，王鸿喜组织处理了一起涉检信访案件。在一起故意伤害致人死亡案中，因现有证据不能证明两名中学生与犯罪嫌疑人薛某有共同犯罪的故意，长葛市检察院对两名中学生作出了不予批准逮捕的决定。对此，被害人父母不理解，情绪非常激动。

    虽然检察院作出的不批捕决定无误，办案人员也做了大量解释工作，但是被害人家属拒绝听取。根据四层责任体系，王鸿喜和侦监科干警共同制订化解方案，多管齐下采取应对措施，最终使矛盾得以化解。

    据了解，在处理涉检信访案件过程中，该市两级检察院主管业务工作的副检察长带领各业务部门干警走向化解信访矛盾的第一线，办妥了一大批疑难、复杂案件。由于监督到位，群众的诉求渠道进一步畅通，很多涉检信访风险都被消灭在了萌芽状态。

    谁办案谁负责，“逼”出防范意识

    错案及瑕疵案是引发涉检信访的根源。要避免涉检信访案件的发生，就要从根本上提高办案质量，注重结案效果。

    “许昌市检察院明确规定，谁办案谁负责，谁承办的案件引发了信访问题就由谁负责化解，谁办的案件出现赴省进京访就追究谁的责任。这种制度对业务部门干警起到了一种‘倒逼’作用，要求检察干警办案过程中不断增强群众意识、源头防范意识，办案时做到事前有评估预警、事中有释法析理、事后有稳控措施，有效防范了涉检信访问题的发生。”许昌市检察院公诉处处长王京伟说，现在他把主要精力都放在提高案件办理质量上。

    四层责任体系的“倒逼”作用还体现在办案部门对风险评估工作重视程度的转变上。据了解，在该市不少检察院，以前风险评估主要是走走形式、应付检查，一年评估案件不超过10起。现在，业务部门干警已经意识到评估预警到位可以大量减少风险因素。

    基于这种认识，业务部门干警现在每办理一起案件，都会对受理的案件和线索是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等风险进行论证评估，并对有可能产生风险的案件进行分析研判，依照法律和政策规定，及时采取预防措施，防范和化解矛盾。

    据统计，仅2012年上半年，该市检察机关就对21起存在涉检信访风险的案件进行了评估和研判，没有一起引发涉检信访问题，两级检察院新发涉检信访案件数为零。

    人人有接待责任，个个是化解主体

    控申部门是检察院的“窗口”部门。过去，许昌市检察院只有一个接访处，即设置在该检察院办公楼后的控申接待室。2012年6月，结合涉检信访工作实际情况，该院在前门临街房另设一个信访接访室，要求全院干警轮流到此接访。

    “全员接访制度刚推行时，不少干警打电话咨询如何接待上访人，担心自己说话不当会让上访群众不满。”许昌市检察院控申处处长张晓敏回忆说。

    随着这项制度的落实，干警们的服务群众意识和化解矛盾能力都得到了不同程度的提高。老干警刘幸就是其中之一。

    2012年7月4日7时许，刘幸像往常一样早早来到单位，刚到大门口就看见三三两两的群众在陆续聚集。“要是以前，我可能觉得这是控申部门的事情不会去搭理。可现在，我觉得自己也有责任去过问。”刘幸说。于是，他主动迎上去问明了情况。

    之后，他一面做好现场人员的稳控工作，一面立即向值班院领导汇报。院领导立即启动群体性事件紧急处置预案，接访组、应急处置组、包案组和后勤保障组成员在最短时间内赶到现场，一起群体性事件迅速得到了控制。

    记者了解到，根据全员接访制度，针对来访人员反映的不同情况，能自己解答的，接待检察干警都及时、准确、耐心地予以答复和处理。如果遇到疑难、复杂问题，就将来访人引导至控申接待室，由控申接待人员处理，并跟踪、关注处理结果直至来访群众满意。

    据统计，2012年6月至今，许昌市检察院干警已接访案件235人(次)，来访群众当场表示息诉罢访42人(次)，该院新发涉检信访案件数为零，创历史同期最好水平。在河南省委政法委组织的公众安全感和群众满意度测评中，许昌市检察院以96.83%的满意率位居全省检察机关和市直政法机关“双第一”。

    “让每名干警参与信访接待工作，建立四层责任体系，将涉检信访工作由控申部门‘一颗子’变成全院上下‘一盘棋’，形成了共同解决涉检信访问题的合力。”张湘衡说。（郭亚峰 魏孝畏　王峰）

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