儿童福利院如何实至名归
1月5日，河南开封市福利院，曾经被袁厉害收养的诗曼（右一）在地上玩耍。诗曼和另外4名儿童2011年被袁厉害送到开封市福利院抚养。CFP供图
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1月14日，广东省揭阳市榕城区委、区政府宣布，针对媒体曝光的榕城区福利院“空壳17年，100多名孤儿散居在寺院等地，福利院大楼被占用”的问题，当地政府已进行整改，榕城区民政局局长被免职，榕城区民政局办公室主任被停职检查。
几个月来，从贵州毕节5名流浪儿童栖身垃圾箱取暖窒息而亡，到河南兰考7名孤儿命丧火海，一条条鲜活生命的逝去不断拷问着我国孤残儿童救助体系和儿童福利制度的漏洞。
对于孤残儿童、弃婴这一社会上最弱小的群体的安置和救助，我国是否已经建立完整的制度体系？这一制度体系在执行中存在哪些问题？我国的儿童福利制度应该如何构建？
带着这些问题，中国青年报记者近日采访了民政部社会福利和慈善事业促进司相关负责人，以及长期从事儿童福利制度研究的学者。
1月9日，民政部在回应河南兰考火灾事件时表示，我国儿童救助保护体系尚不完善，孤儿和弃婴的发现、报案、救治、移送给社会福利机构的网络体系不够健全，全国多数的县（市、区）没有专门的儿童福利机构，残疾儿童家庭缺乏相应的补贴和支持，可能造成弃婴特别是身有残疾或患病的弃婴现象的发生。
儿童福利院建设欠账较多
民政部社会福利和慈善事业促进司儿童福利处副处长邹明明表示，目前我国县（区）一级的儿童福利机构基础薄弱，存在较多的欠账。
时任河南省兰考县民政局党组副书记李美姣事发后表示，兰考县没有儿童福利院，前几年，县里向省发改委打报告，申请建设儿童福利院的资金，被拒绝了。2012年12月，县里通过河南省民政厅申请到90万元，还没来得及规划选址，悲剧就已发生。
据河南省民政厅介绍，到目前为止，全省福利机构只有5000多张床位，早已满员，自2007年实施儿童福利机构建设“蓝天计划”建设项目，各市县的建设方才加速，但目前也只有17个市有专门的儿童福利机构。
儿童福利机构的建设难以适应现实需要，是因为政府公共财政投入不足吗？
据介绍，2006年年底民政部启动“儿童福利机构建设蓝天计划”，每年从部本级福利彩票公益金中拿出两亿元，加上国家发改委投入的资金，5年总共投入15亿元，地方民政部门留成的福利彩票公益金也对蓝天计划进行重点资助，再加上地方财政的投入，在全国地级以上城市建立了一批儿童福利机构。
“蓝天计划实施5年来，按照东、中、西部不同的资助比例，民政部的资金投入后，儿童福利机构的养护、救治、教育、康复等设施，需要地方的配套资金。”邹明明表示。
针对公众对于兰考县可以花2000万元给财政局建一个中心，却没有钱建儿童福利院的质疑，兰考县分管民政工作的副县长吴长胜表示，钱是一个条件，制度更是一个条件，不纳入国家项目就批不下来，土地、规划等都没有办法解决。
广东省揭阳市榕城区委、区政府1月14日表示，将对福利院进行规划，计划今年上半年先投入100万元在榕城区福利院设立儿童部，建成的儿童部将有400平方米，床位60张以上，此后将再分期投入200多万元，按有关标准，在区福利院设养育室、康复室、特教室、文体室及其他配套设施，配置相应的管理和养护人员。
不少公众提出，兰考县有关部门在事发后表示，今年6月福利院就可以建成，这是否说明，地方政府在保护儿童权益方面存在责任缺位，地方财政可以挤出建设福利机构的钱，只是过去不愿意拿出来。
对此，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中表示，全国各地的经济社会发展状况不一样，各地优先发展什么由当地政府作决策，人权、事权和财权在地方不在中央。
据介绍，针对儿童福利机构的欠账，民政部将继续实施“儿童福利机构建设‘蓝天计划’”，在人口大县建设一批独立、专业的儿童福利机构，提高孤儿安置和养育能力。