和谐西藏：筑牢维稳铜墙铁壁

    2012年12月20日，中国社会科学院发布年度《公共服务蓝皮书》，全国38个主要城市中，拉萨市的居民安全感排名第一。一时间，“拉萨市安全感幸福感居首”的新闻被国内媒体广泛报道和转载。

    耀眼的成绩，得益于健全的制度和扎实的工作。去年以来，自治区党委、政府坚持把加强社会管理、维护社会稳定、促进社会发展放到突出位置来抓，在社会管理关键环节和重点领域进行了一系列实践探索，进一步夯实基层基础、创新社会管理，我区维护稳定根基更加稳固，人民群众安全感和满意度大幅提升，有效巩固了社会持续稳定的大好局面，为我区经济社会又好又快发展提供了有力保障。

    延伸综治维稳触角

    打造社会管理新模式

    “我们居委会建立村级综治工作站后，无论调处村民之间的矛盾纠纷，还是解决各类突出问题，都及时有效，群众对综治工作站的工作十分认可！”说话的是泽当镇乃东居委会主任格桑仁增。

    格桑仁增口中的村级综治工作站是山南地区贯彻区党委决策，进一步深化平安建设、创新社会管理模式、切实加强基层综治维稳力量的一项新举措。据了解，去年以来，山南地区积极整合基层综治组织，依托综治工作中心、驻村警务室的工作机制，建立起554个村级综治工作站，构建起纵向到底、横向到边的立体化综治组织网络体系。一年多来，村级综治工作站不断强化职能，全面开展了社会矛盾排查化解、社会治安治理、流动人口服务管理等工作。一座座村头乡间的综治工作站成为了维护社会治安的“执勤点”和为民排忧解难的“服务点”。有数据显示，自村级综治工作站成立以来，各村级综治工作站共排查矛盾纠纷600余起，调处率达到100%，全地区80%以上的村（居）实现了“治安、刑事案件零发生”。

    此外，经过一年多的建设，已有近700个便民警务站遍布于全区各城镇的街头巷尾，据统计，截至目前全区各便民警务站已受理群众求助14.3万人次，赢得了群众的称赞和爱戴。

    强化基层社会服务能力

    不断提升群众满意度

    作为加强和创新社会管理工作先期试点区域，2012年，拉萨市结合自身实际，在城关区范围内深入实施了社区网格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将社区划分为多个网格，确立了“1+5+X”的网格力量模式，并配置了网格格长、流动人口服务员、居民事务联络员、治保员、民警等多重职务。

    通过网格化服务管理体系建设，拉萨市城关区及时梳理了社会保障、社会服务、出租房屋管理、宗教事务管理、矛盾纠纷处理等6大类11项业务事件的流程，提出并固化了工作流程，建立了社会事件快速发现、协同处理机制，提升了业务事项的处置效率，各基层组织为民办事效率明显提高，人民群众对政府办事效率的满意度明显提高。

    在林芝地区，过去由于乡镇一级政府服务窗口分散，服务内容单一，许多群众办理各种手续需要在多个职能部门间辗转，费时费力。为此，林芝地区去年积极建设社区服务管理中心，实行社区网格化管理，使各行政、执法职能部门从“后台”走到“前台”，同时实现了“一站式服务”职能，为基层社区群众带来了实实在在的方便。

    加强和创新寺庙管理 宗教领域保持和谐稳定

    作为我区社会管理的重要内容，去年，我区在寺庙广泛深入开展了“六个一”、“九有”等活动，出台了一系列惠寺、惠僧尼的政策和重大举措，受到广大僧尼和社会各界的拥护和赞誉，掀开了我区宗教工作的崭新一页。

    去年一年中，我区先后两次隆重召开大会，对全区和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼进行表彰，同时不断深化寺庙法制宣传教育，深入开展以弘扬藏传佛教历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育活动，引用大量历史和事实，结合国家法律法规和寺规教义，极大激发了广大僧尼参与和谐模范寺庙创建活动的热情，使他们自觉团结在爱国爱教的旗帜下，确保了宗教领域和谐稳定。

    2012年初，我区颁布实施《西藏自治区寺庙僧尼参加社会保险暂行办法》，将全区在编僧尼全部纳入社保体系，实现了在编僧尼医疗保险、养老保险和最低生活保障全覆盖；2012年6月，自治区有关部门对全区在编僧尼进行了免费健康体检，建立了健康档案；2012年，自治区还免费为全区20座寺庙配置了价值120余万元的全民健身器材……

    “我每个月可以拿到320元的养老金，有了党的好政策，生病了可以去医院，老了生活上也不用担心，生活有保障！”60多岁的色拉寺僧人格桑罗布说。