四川交警“三大建设”夯实平安畅通根基

2013-01-15 16:26:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    近年来，四川省公安交管部门在省公安厅党委的坚强领导下，以保群众平安为出发点，以防事故、保畅通、促稳定为目标，坚持信息化引领警务工作、执法规范化提升队伍形象、职业化促进社会管理创新，“三大建设”使实战能力、执法能力、基础能力得到大幅提升。

    加强信息化建设

    多渠道加强信息化建设，连续三年排名全国交警系统前列全省投入资金6000万元，建成省级交通研判指挥中心1个，建成高速公路智能监控指挥分中心4个，在建4个。建成副省级城市智能交通指挥中心1个、市州城市交通指挥中心17个。建成一、二、三级卡口340个并投入使用，在建700余个，基本实现城区主要道路、进出川通道、市际交界处等重要交通路口全覆盖。此外，移动警务通系统已覆盖全省，已办理查询业务260万余次，实时采集、录入、处理交通违法信息59.65万余条，现场办理刷卡缴费业务2100余次。

    全省已建立统一的检测线联网平台和数据中心，实行省、市、县三级对机动车安检机构业务实时监管监控，确保机动车检测“看得到、查得清、管得住”。与此同时，开发辅助决策、车辆智能监测监控、警用车辆定位、单警定位等15个信息研判子系统，运用于事故预防、道路保畅研判，实现了警用资源集中共享。

    注重执法规范化建设

    作为全国交警省级示范单位之一，年度考核连续三年排名全国前列

    四川交管部门率先提出“公安行政调解为主，引入司法调解、人民调解和交通事故巡回法庭协调配合交通事故纠纷矛盾处理”，共建立236个调解室、204个巡回法庭，3年调处交通事故损害赔偿纠纷30余万件，有效化解了社会矛盾，促使闹访、缠访案数量大幅下降，更使基层一线警力效能得到极大释放，增强了队伍战斗力。

    四川交管部门强化立体全方位监督，对路面执法、驾驶证考试、事故处理等环节全域全程监控，每月分析并及时发布预警监督。目前已为一线民警配发执法记录仪7700个，配备率达82%，今年内配备率将达到100%。此外，全省配备了1400余名专兼职法制员强化事前监督，聘请了450名警风警纪监督员加强执法监督，主动接受人大代表、政协委员、司法机关、新闻媒体和群众监督。

    开展职业化建设

    四川交警作为省公安厅试点警种，各项职业化建设工作全面铺开

    2012年以来，按照四川省公安厅党委的统一部署，作为职业化建设的试点警种，四川公安交管部门探索交警队伍职业化建设之路，明确培育民警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观和“听从指挥、敬业奉献、理性果敢、秉公执法、创新进取”的职业精神。

    四川省交警总队制定 《四川公安交警队伍职业化建设方案》，明确了公共基本能力、岗位专业能力等8项职业标准，细化分解任务，确保事事有人管、人人有专职、办事有程序、检查有标准。总队建立了职业化考核奖惩机制，以处室为单位成立督导组，定期或不定期深入基层督导检查，重点检查项目推进和完成等情况，确保职业化建设无缺项、无死角。此外，总队通过试点运行、整体推进和考核验收，检查职业化建设成果，并对各交警支队工作进行分类排名定级，落实奖惩措施。

    信息化建设、执法规范化建设和职业化建设齐头并进，有力地夯实了四川公安交通管理的各项基础，保障了各项任务的完成。从2006年至今，四川的机动车由600余万辆增至1200余万辆，驾驶人从600余万人增至1300余万人，道路里程从14万余公里增至28万余公里，而道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降了15.48%、3.53%和19.81%，这些数据正是四川公安交管部门工作成效的真实写照。

    信息引领警务实战科技支撑交通管控

    近年来，四川公安交警加大资金投入，加强信息化建设和科技化运用，以强大的科技水平和完善的服务支撑交通管理和执勤执法工作，率先在全国建成“六合一”应用平台和省级信息研判中心，实现与“天网”监控信息、人口管理信息、盗抢车辆信息、治安卡口等“大公安”信息系统集中共享，试点建设高速公路智能监控系统，全面建成215个智能化警务岗亭、数字岗亭和信息岗亭，建成、在建1000余个一、二、三级公路卡口，初步形成了信息引领警务实战、科技支撑交通管控预防的新格局。

    联网卡口平台

    实现防控一体化

    2011年12月21日21时，一阵急促的电话铃声打破了高速交警绵遂二大队值班室的宁静。“这里是永兴收费站，有辆黑色小轿车要闯关，轿车司机扬言不放行就打砸收费站。”民警急速奔赴现场，可是狡猾的犯罪嫌疑人早已消失在漆黑的夜色中，留在现场的只有一辆早已熄火的老旧黑色轿车。

    没有车牌、行驶证，发动机号锈迹斑斑，这给案件侦破带来很大的难度。此时，交通信息查询系统和收费站监控系统帮了大忙。通过仔细比对监控照片和模糊搜索机动车发动机号，民警将犯罪嫌疑人锁定为驾驶人杨某。最终，杨某在民警的法律政策宣传和思想教育下投案自首。

    这是公路卡口视频监控应用于实战的一个缩影。随着四川公安交警科技化水平的提升，大到肇事逃逸、冲关逃逸等严重违法行为，小到在人行道上乱停车、闯红灯等交通违法，都逃不过卡口视频监控的“火眼金睛”。

    其实，公路卡口视频监控的应用仅仅是四川交通卡口建设的一个小小组成部分。目前，四川依托全省卡口联网平台，实现了全省范围内“联网、联动、联防、联控”，为四川公安交通管理工作提供有力支撑。

    小小警务通

    民警执勤执法利器

    以往，交警在检查核对车辆、驾驶人信息时，只能求助于指挥中心和执勤点的电脑。现在，随身携带的警务通就可以为交警解决这个难题。

    2012年7月，一辆货车驶入成都高新区管委会路口的禁行路段，民警将其截停后通过警务通查询车主身份信息时，竟发现其是网上在逃人员，民警随即将其抓捕归案。这是四川公安交警警务通启用以来抓获的首名网上在逃人员。

    小小警务通的神奇之处就在于，它绕过了以往盘查车辆信息需要依靠指挥中心或电脑查询的步骤，方便一线执勤民警即时、现场查询车辆、驾驶人的相关信息，大大提升了民警的工作效率和查缉能力。

    2012年至今，四川已为民警统一配发移动警务通2000余台，真正实现民警即查、即录、即拍、即传和全时空办公、全时空执法。

    966669便民热线

    群众足不出户办理车驾管业务

    2009年5月，四川总队克服资金短缺、人力不足等方面困难，推出了966669便民服务热线，初步具备路况信息、违法信息查询等6项功能，受到人民群众的热烈欢迎。

    随后，四川总队在不断完善966669服务热线原有功能的基础上，继续加大开发资金投入，拓展服务功能，研发了“市（州）交警支队966669电话远程办理车驾管业务应用软件”，相继开通了“全省路况及气象信息语音查询系统”、“驾校学员电话预约考试系统”、“机动车号牌电话选取系统”、“四川公安交警网上车辆管理所”、“执勤交警车驾信息快速查询系统”等5项便民服务和警务系统，并于2012年10月在全省21个市州推广应用。

    从开通之初简单的查询功能，到现在实现群众足不出户便可办理机动车辆、驾驶证补换等16项业务，四川交警966669便民服务热线历经3年多的发展，功能不断丰富完善，为群众办理车驾管业务提供了便捷、完善的服务，大大节约了群众办事和出行成本。补办驾照快递送货上门、免费短信提示年审车辆、电话办理车驾管业务，这些以往驾驶人的期盼，966669便民热线已经把它们变为了现实。

    “四大法宝”推动执法规范化建设

    四川省各级公安交管部门抓住执法规范化建设的有利契机，从完善执法制度、注重监督管理、强化教育培训、注重示范带头4个方面下功夫，用3年时间，走出了四川公安交警规范执法的新路。

    完善执法制度打造规范化法典

    “司机为逃避酒驾认定当场喝酒”、“违法司机为躲避交警检查将自己反锁车中”、“车辆在主路临时停车”……从前，这些交警在一线执法工作中时常遇到的“老大难”问题，随着《四川公安交警执勤执法指南》的发布，得到了清晰、明确的解答。

    《四川公安交警执勤执法指南》是四川交警总队和清华大学法学院的合作成果之一，它把交警执法中最常见的疑难杂症一一对号入座，统一执法尺度，规范执法行为，以完善的执法制度为交警执勤执法提供保障。在此基础上，四川总队继续与清华大学合作，即将推出《事故处理指南》《车辆驾驶人管理指南》，为规范执法奠定坚实基础。

    注重监督管理筑牢执法“防火墙”

    交警是城市的活名片，而车驾管部门是与群众联系最为紧密的窗口单位之一。为了擦亮窗口、提升形象，四川交警进行了不懈的努力。

    自贡市交警支队设置了车管工作13个“禁区”、6条“高压线”，实行热点岗位定期轮换，建立了报案室、监控室、询问室、巡逻队、情报特勤队“三室两队”，成立了“打串办”常设机构。会同刑侦、治安等警种，成功打掉了5个制造假军车号牌团伙、2个非法中介团伙，缴获科目一考试作弊用高科技设备30余套、假牌假证800余个，治安拘留29人，刑事拘留45人，判刑8人，移送“车串串”诈骗、治安案件120余起，处理各类纠纷230余起，共为群众挽回经济损失700余万元。

    成都交警支队建成了车驾管业务监管中心，集远程视频监控、数据监测、自动报警、智能考核于一身，全程对车管所业务大厅、考试场地和检测站等所有车驾管业务场所进行视频监控记录，一旦发现问题，自动预警提示，实现了车驾管业务办理流程和民警执法工作的有效监督。

    建立职业化培训体系锻造规范文明队伍

    “老师，您这样一讲，原来我们的执法还有这么多种方法，以前我怎么就没想到呢？”听了清华大学法学院教授的授课后，自贡市交警支队的一名法制民警如是说。四川总队依托北京大学、清华大学、四川大学等名校优质教学资源，建立了多个执法教育培训基地，彻底改变了从前单一的教育训练方式。现在，只要有机会，基层民警都抢着报名参加总队举办的培训班。

    此外，日常执法的答疑解惑、典型案例分析、经验交流等一些以前民警只能在实战训练中才能接触到的内容，如今借助四川法律学堂这个网络教育培训平台全部得以实现。四川法律学堂为基层一线民警互动交流学习搭建起的“空中教室”，集常用法律法规查询、网上练兵、经验交流、案例分析等功能于一体，充分满足了民警网上学习、训练、交流的需要。

    近年来，四川省各级公安交警部门始终把教育培训作为提高民警依法履职能力的重要举措，逐步构建了“多层次、多形式、多层级”的“大教育、大培训”格局。2012年，四川各级交警部门开展各类培训20余期，培训交警2.3万余人次，培训交通协管员2.4万余人次。

    注重典型引路打造规范执法“领头羊”

    民警照片上墙，制度规范、办案程序、服务项目一目了然；民警纠正违法客观公正，事故处理苦口婆心，处警办案迅速果断。走进自贡市交警部门，可以立刻感受到浓浓的人性化执法氛围。自贡市交警形象的巨大改变、队伍面貌的焕然一新，得益于2010年自贡支队规范执法打出的健全“红黄橙绿”4色预警通报等“四大机制”，建设视频监控、语音监听、GPS定位跟踪“三大系统”等一系列漂亮“组合拳”。实施3年来，支队及各大队执法投诉量逐年减少。今年1月，四川省公安厅在自贡召开现场会，对此经验进行了推广。

    近年来，四川总队推行“领头羊”措施，先后培育出德阳“大调解”、“三二三”工作法、成都“全国优秀车管所”、“全国公安机关执法示范单位”绵阳支队直属一大队、资阳支队直属一大队等规范化执法先进典型，涌现出了以“全国交警系统执法标兵”胡莉、李江，“最美警察”李惠川、冯明渊、王勇为代表的一批先进个人。这些执法典型对全省执法规范化建设起到了重要的引领、辐射作用。

    创新社会化管理 打造服务型工作模式

    四川公安交警在严格规范执法的同时，以真情换真心，积极创新社会化管理工作，打造服务型基础管理模式，使交通安全社会化管理工作健康、稳步发展。

    交通安全“五进”加强源头管理的有效途径

    进企业——大型客货运输企业是道路交通安全基层管理工作中的重点。四川总队联合交通运输、安监等部门，督促运输企业建立健全道路交通安全工作制度。大力推动交通运输企业建立驾驶员安全行车记录，将安全行车情况与司机经济利益密切挂钩。发生重大责任交通事故或多次严重交通违法行为的司机，企业均责令其脱产学习培训。

    进农村——四川总队科学定位公路巡警中队的基本任务，将全面掌握辖区人、车、路基本情况作为公路巡警中队重点基础工作，要求将辖区内机动车及驾驶人信息登记造册，实行一车一档、一人一档的“户籍”管理办法，做到知人、知地、知车辆、知技术状况、知行驶路线、知隐患。四川总队大力推进乡镇设立农村道路交通安全管理办公室和机动车驾驶人协会。在当地党委、政府的领导下，在交警中队和派出所的指导下，着力抓宣传、抓整治，建立了达州市道路交通安全协会、眉山市机动车驾驶人安全驾驶协会，广安市、遂宁市的所有乡镇均建立“交管办”，逐渐将这些组织打造成为 “源头管理的情报站、便民惠民的服务站、交通安全的宣教站、警民共建的工作站”。

    进学校——四川总队开展“护卫天使行动”，加强对校园周边道路交通设施的检查力度，完善校园周边交通标志、标线、减速带等交通安全设施，将交通安全隐患降到最低。整治校园周边交通秩序，开展交通安全主题班会、作文比赛、知识竞赛。联合教育部门、交通运输部门建立校车安全管理工作机制。

    进社区、进家庭——建设交通安全宣传主题广场、宣教基地。在社区内广泛设立道路交通安全宣传橱窗、宣传栏，张贴宣传挂图、标语，宣传交通法律法规和安全知识，展示重特大交通事故典型案例。深入社区街道和群众晨练的公园等人员比较集中的地方，免费发放道路交通安全宣传资料，方便群众学习。此外，积极联合媒体，通过电视、报纸、网络、电台等形媒介，大力宣传交通安全知识。

    严格驾考审车筑牢预防事故第一道防线

    四川总队注重筑牢预防道路交通事故第一道防线，在全省统一运行“机动车驾驶人报名考试及培训质量跟踪管理系统”，对驾驶人报名、学习、考试全过程进行记录，并整合现有系统的驾驶人信息资源进行比对、倒查，科学反映各个环节详细的定量情况，科学评价驾校、教练、车管所的工作质量。积极实施全省机动车安全技术检验监管平台的联网，实现了机动车检验全过程的视频监控。

    成都、达州等地积极协调当地交通运输部门，实行在教练车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，保证计时培训落实到位。眉山、遂宁、阿坝等地建立互联网考试培训质量公开排名制度并向社会公布。成都、自贡、德阳等地通过学时计时管理系统，对1万余条异常数据进行核查，对涉嫌弄虚作假的35所驾校、50名教练员进行严肃处理。遂宁、南充、绵阳、宜宾等地对弄虚作假实行“零容忍”，对违规教练员停止教学，违规驾校停止招生。

    “重管办”加强管理管住重点掌控关键

    “重管办”，就是重点车辆及驾驶人安全管理办公室，目前已遍布全省。四川交管部门依据“重管办”摸清了辖区重点车辆（含异地车辆）及驾驶人信息和交通违法、交通事故、GPS行驶记录仪安装、使用和平台监控等情况。此外，“重管办”将多次严重交通违法的车辆及驾驶人列为重点监控对象，发现辖区重点车辆及驾驶人的严重交通违法、交通事故等情况，及时抄告安监、交通运输等部门和运输企业。每周通过交通违法信息平台及时清理更新重点监控信息库的相关内容，每季度联合安监、交通运输等部门对道路安全设施隐患整治情况进行全面检查，每学期开学前，联合安监、教育等部门对校车驾驶人资质、车辆安全状况和交通违法行为等情况进行集中清理。

    管理、服务和宣传教育有机融合，有效提高了管理效能，夯实了交通管理工作的基础。卢学民 李轶寒 王伟

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