浙江嘉兴工会：在统筹城乡发展中彰显作为

    城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。在统筹城乡发展中如何发挥作用、彰显作为，把中国特色社会主义工会发展道路基本要求落到实处，是工会组织面临的重要课题。浙江省嘉兴市总工会以加强镇和街道（该市所有乡已经转为镇或街道建制）工会建设为着力点，为丰富和发展中国特色社会主义工会发展道路进行了积极探索，逐步走出了一条具有嘉兴特色的城乡工会统筹发展之路。

    做法

    主动作为 创新体制

    突出实效 规范运作 整合资源

    嘉兴市是国务院批准的长江三角洲“先行规划、先行发展”的16个城市之一，是浙江省2008年4月确立的统筹城乡综合配套改革试点城市。

    （一）主动作为, 以推动城乡统筹发展为中心找准定位、谋划思路。嘉兴市统筹城乡发展经历了三个阶段，始自1999年的推进农业和农村现代化，启动于2004年的实施城乡一体化发展，确定于2008年的开展省统筹城乡综合配套改革试点，这一系列举措对各级党政和工会组织的组织设置、管理模式、活动方式、工作载体等创新提出了新的机遇和挑战。嘉兴市总工会敏锐地抓住融入统筹城乡建设大框架、延伸拓展工会工作的机遇。2010年初，嘉兴市总工会推动市委市政府出台了《关于群团组织服务“两新”工程建设推进统筹城乡发展的意见》，把工会工作纳入党委政府工作大格局，引导各县（市、区）总工会从抓好新社区工会组织建设入手，把工作重心向镇（街道）转移。

    （二）创新体制，以镇（街道）总工会建设为关键建立健全工会组织体系。随着嘉兴乡镇的扩并，新市镇的企业和从业人员规模急剧扩大，许多镇、街道辖区内的基层工会组织数已相当于原来的县级工会，与新市镇建设要求不协调不适应的问题日益凸现。2009年底，全市各镇（街道）辖区内的注册企业总数为43547个，平均每个镇（街道）622个，从业人员平均约2万人。嘉兴市总工会抓住镇（街道）总工会建设这一关键，推进统筹城乡工会建设，实现了“农民进城，工会下乡”。一是推进镇（街道）总工会建设。2005年，嘉兴市总工会在浙江省率先提出城乡统筹基层工会组织建设，指导海宁市盐官镇成立了嘉兴市首家镇总工会。2009年起，以解决“有人做事、有章理事、有钱办事、有场所议事”为重点，加大镇（街道）总工会建设力度。截至2010年底，全市73个镇（街道）全部建立了总工会。二是推进新社区工会建设。目前，以“二健全三到位”（组织班子健全、组织基础健全、履行职责到位、服务职工到位、宣传教育到位）为标准，全市818个村和357个社区已建立工会组织1083个，组建率为92%。三是推进新居民入会窗口建设。自2007年9月嘉兴市新居民事务局成立开始，嘉兴市总工会就探索建立“窗口入会、动态管理、全程服务、合力推进”的新居民源头入会机制，到2011年底共建立新居民入会工作窗口88个，19万多名新居民在找到工作之前就加入了工会组织。四是推进基层工会建设。为落实全总提出的“广普查、深组建、全覆盖”集中建会要求，突出抓好“四个重点”。到2011年底，全市基层工会组织11047个，覆盖单位41542个，工会会员156.5万人，建会率达到92%，职工入会率达到90.4%。

    （三）突出实效，以维护职工权益、提高职工素质为重点发挥镇（街道）工会作用。把服务城乡统筹发展、服务职工群众作为工会工作出发点和落脚点，坚持以上代下与强化基层工会并重，扎实推进工会工作。一是大力推行工资集体协商。市总工会把工资集体协商作为维权的“第一防线”，充分发挥镇（街道）总工会在工资底线协商中的作用，做到“区域协商谈底线、行业协商谈标准、企业协商谈增长”。全市单建工会企业签订工资协议7819家，占单建工会数的87%。二是深化创建劳动关系和谐企业与工业园区活动。全市2万多家企业开展创建活动，创建面达87.6%，各级工业园区创建率达100%，行政村创建率达20.2%,6个工业园区获得省级先进称号，1个获得全国先进称号。三是积极创新帮扶模式。以市职工维权帮扶中心为龙头，县（市、区）职工维权帮扶中心为支撑，镇（街道）职工维权帮扶站为骨干，向村（社区）、企业职工维权帮扶点延伸，建立四级网络帮扶体系。建立了73个镇（街道）职工维权帮扶站，1431个村（社区）和企业援助点。四是切实加强职工技能培训。以农村失土农民就业、外来务工人员技能培训和实用人才培训为重点，采用企业下订单、机构列菜单、政府来买单的“三单式”培训模式，帮助新居民实现素质提升。五是精心培育企业文化职工文化。每年由镇（街道）总工会举办大型文体活动200场（次），送电影1000场，送戏下基层100多场，并建立县级职工书屋366个、省级196个、国家级16个，职工文化家园83家，形成了统筹城乡职工的文化建设体制。

    （四）规范运作，以制度建设为基础提升工作水平。一是坚持镇（街道）总工会组建标准的统一。为提高镇（街道）总工会组建质量，要求做到“四统一”：统一职权、统一机构、统一步骤、统一标准。二是推进工会组织的规范化制度化建设。县（市、区）总工会每年制定重点工作和班子建设考核办法，与镇（街道）总工会签订责任状，开展评选表彰“六好”镇（街道）总工会等活动。

    （五）整合资源，以党工共建为契机推动形成社会化工作格局。嘉兴市总工会积极争取党政和社会各方面的重视支持，营造良好的工作条件和环境。嘉兴市委2012年5月出台了《关于进一步加强新形势下工会、共青团、妇联工作的意见》，为工会工作把关定向。市委组织部与市总联合召开党建带工建会议，下发文件，做到党组织对工会组织建设“四带五联”（思想上带、组织上带、队伍上带、工作上带，组建联推、机制联建、活动联办、教育联抓、考核联动），将党建带工建工作成效列入党建工作责任目标。目前，全市73个镇（街道）总工会中工会主席由镇（街道）党委副书记兼任的51个，设专职主席的22个，有专职干部88人，1083村（社区)工会主席基本上由村（社区）党组织书记兼任。

    嘉兴市总工会的经验做法，得到了党政及有关各方的肯定，先后被嘉兴市委授予党建工作先进单位、信访工作先进单位等荣誉称号；推进统筹城乡工会组织建设工作被评为全国工会基层组织建设工作创新成果二等奖，有5个镇（街道）总工会被评为全国百家示范乡镇（街道）工会。2012年被全国总工会确定为全国实施“双亮”活动10个试点城市之一。