浙江湖州南浔力推基层平安建设保障社会发展社会管理辟新路　千年水乡展新颜

2013-01-14 10:39:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

    百间楼社区“平安议事会”

    位于浙江省北部的湖州南浔，与省会城市杭州仅有一个半小时的车程，与江苏省苏州市毗邻。南浔镇是江南六大古镇之一，南浔区是“中国木地板之都”、“国家级可持续发展实验区”，曾获“长三角地区最具投资价值县（市、区）潜力奖”。这个有着千年历史的江南水乡，融合传统与现代气息，焕发出特有的生机。

    “南浔要建成长三角都市圈现代化生态型水乡魅力之城，自然离不开社会管理创新。”南浔区委书记、区委建设“平安南浔”领导小组组长叶理中说，这几年来，南浔人积极探索创新社会管理工作的新办法、新举措，不断提升社会管理水平，归纳起来为四条基本经验：从源头激发活力；在基层铸就平安；同协作体现关爱；为发展提供保障。

消防队对景点工作人员开展消防安全培训及演练

    从源头激发“平安细胞”活力

    “基层充满活力，才是真正的活力。”南浔区委常委、政法委书记陆凤江熟知这个道理。他说，在探索社会管理创新的工作中，南浔把平安创建工作分成18个平安细胞：平安企业、平安家庭、平安校园、平安景区……从每个细胞特质出发，力求从源头上激发它的活力。

    一条条石板巷曲径通幽，一个个临街馆驿曲悦茶暖，冬日的南浔古镇韵味十足。“这里太漂亮了，古风淳朴。”在南浔古镇景区的石板路上，一名上海游客兴奋地对记者说。

    在建设魅力水乡之城的背景下，文化古镇已经成了南浔的一张金名片，吸引了络绎不绝的游客。但同时，景区也存在老房子多、老年人多的问题。如何管理景区成为南浔社会管理创新中的大课题。2011年3月，南浔在原有基础上，整合公安、旅游部门资源，正式成立古镇管理委员会，探索古镇管理办法，激发内部活力，做好18个平安细胞之一“平安景区”的建设。

    湖州南浔古镇管理委员会副主任沈国荣的案头，一直放着景区房产现状图。他表示，整个景区内具有历史文物价值的建筑108处，老宅子2439户，这些建筑大都是明末清初木头结构，而且巷子深、道口窄，一旦发生火灾，消防救援车无法靠近，文物保护压力不小。

    见微知著，未雨绸缪。2007年，南浔古镇建立了专职消防队，有了自己的救援力量。目前队里共有10名专职消防队员，5人一班，24小时备勤，负责救火和消防管理教育。

    姚国华是一名退伍消防兵，现在是专职消防队的班长，他说：“专职消防队人数虽少但灵活机动。陆路不通我们可以走水路，古镇内一旦有地方发生火灾，10分钟内我们就能赶到并开展救援。”从2007年到2012年，专职消防队共扑灭29场火灾，守卫了古镇的一方平安。

    “古镇虽老，只要创新思路，也可以有生机有活力。”湖州市公安局南浔分局景区派出所所长朱建庄告诉记者，“比如百间楼社区70%以上的居民是老人，但他们参与社会管理的积极性很高。社区里有97位平安议事员，日常义务巡逻、收集信息、宣传法制、看护邻里家门……他们的劳动使我们多了许多耳朵，多了许多眼睛，少了许多案件。”

志愿者结对留守儿童

    铸就基层治安防范大网

    李云飞的摩托车失而复得了，看到爱车完好无损，他好不高兴。

    李云飞是善琏镇含山机械厂工人，去年12月下旬的一天，他夜班下班，发现自己的摩托车没了踪影，立即报案。

    案子很快破了。湖州市公安局南浔区分局善琏派出所所长陆新明告诉记者：“我们破案的关键是嫌疑人羽绒衣上小小的一个洞。”原来，在善琏镇实施社会化视频监控工程后，含山机械厂视频监控接入了派出所的视频监控系统中，派出所可以直接调用厂内视频录象进行取证调查。

    监控画面中嫌疑人只出现了一个背影。分析视频监控画面的民警发现了一个线索：嫌疑人穿的羽绒衣上有一个烫焦的洞。根据这个细节，民警进行了排摸，将目标锁定为惯偷阿亮。他很快就交代了犯罪事实。

    含山机械厂厂长说：“视频监控接入派出所系统，厂里多了一双‘火眼金睛’。厂区更加安全，周边治安也变好了。”

    在派出所的监控中心控制室，记者看到，值班民警可对全镇企业、营业场所、危化品仓库、学校、主要出入路口实行远程监控，密切关注现场治安、交通、突发状况、可疑人员等等，并可对犯罪活动及时取证。“目前善琏镇共有社会化视频监控128个。把社会化监控吸收到公安机关视频监控系统中来，整合了社会资源，投入少、效果好。”陆新明说，“企事业单位多了‘看门人’，我们的治安防范触角也伸到了‘神经末梢’，可谓一举两得。”

    南浔区委常委、政法委书记陆凤江告诉记者，善琏镇的社会化视频建设只是南浔的一个缩影。截至目前，南浔区已建成高清、标清卡口25个，“电子围栏”12个，“电子警察”15个，“全球眼”监控415个，治安模拟监控37个，社会化视频监控1773个（其中纳入互联网管理842个）。治安复杂区域、重点单位场所、交通要道视频监控覆盖率达80%以上。

    “这些监控探头在基层铸就了一张治安防范大网，有效推进了治安防控体系建设。”陆凤江说。

 

法官进企业发放诉讼维权指南

    多方协作为特殊人群送温情

    虽然爸妈不在身边，但正在读小学三年级的留守儿童小岩还是度过了一个愉快的元旦。小岩家在南浔菱湖镇六堡里村，元旦之前，她买了两张贺卡，一张寄给了远在广东的爸爸妈妈，另一张送给一直照顾她的爱心妈妈沈亚英。

    南浔区菱湖镇家家户户都以养鱼为生。菱湖镇党委副书记顾凤根说，菱湖人的养鱼业越做越大，这几年开始往外跑，到全国各地承包鱼塘。像小岩这样的留守儿童，整个菱湖镇有270多名。

    “正常家庭教育的缺失，对留守儿童的成长有不利影响。”顾凤根说，“2007年开始，我们联合团委、司法、关工委、妇联四个部门，共同协作，实行关爱留守儿童1+4模式，即老党员、志愿者教师、爱心妈妈、团员骨干与留守儿童结对，确保每名儿童至少有一名对接对象，做到对每位留守儿童关爱无遗漏。”

    小岩和爱心妈妈沈亚英的相识要从3年前说起。小岩的父母在外地养鱼，她跟着爷爷奶奶一起生活，那时小岩刚上小学，不会做功课，急得在家哇哇哭。沈亚英是“菱之花”关爱留守小分队一名志愿者，得知小岩的情况后，她把小岩带回自己家和女儿一起做功课。空闲时候，她就教两个孩子做手工、家务。小岩对她的感情也越来越深。

    做了3年志愿者，沈亚英共与7个孩子结上了对，年纪最小的正在上小学二年级，最大的已经是高中生了。她说：“我多付出一分，就能多给孩子一些温情。”

    今年15岁的石柳，格外珍惜重新回到学校的机会。老家远在贵州的她，很小就随打工的父母来到南浔。2011年4月，因为家里承担不起学费，她辍学了。在南浔团区委帮助下，石柳得到了很多爱心人士的捐助，近日终于回到了课堂。

    为了能更好地帮助贫困学子、新南浔青少年，南浔团区委实行了分类引导青年，“四联”工作网络模式，每个行政村配备2到3名团员，畅通信息渠道，关注青少年成长，及时发现问题、解决问题。

    据介绍，这几年，围绕强化对特殊人群的关怀帮扶，南浔区进一步健全部门相互协调、社会共同参与的工作体系，目前已经形成集教育、帮扶、救助、矫正、就业、管控于一体的特殊人群综合服务管理机制。

    坚实基础是社会经济发展借力点

    南浔区委书记叶理中说，南浔区委区政府非常注重社会管理创新与服务经济社会发展相结合，努力做到用创新的社会管理办法，为“奋战五年、再造南浔”的总目标服务。

    2012年12月中旬的一个上午，湖州市南浔区法院立案大厅内的电话响起。“本来我以为公司要官司缠身了，幸亏你们，才有机会免去这个麻烦。我明天一定会准时来诉前调解的。”这是一名当事人打来的感谢电话。

    打官司时间成本高，一直是困扰企业的难题，企业常常是“赢了官司输了生意”。为此，南浔区法院推行立案预登记制度，在处理重点企业（项目）为被告的案件时，在征得原告方的同意后，先行登记，暂缓立案，引导双方当事人进入更有利于纠纷解决的诉前调解程序。

    能动司法，服务经济。2102年，湖州市南浔区检察院出台相关意见，帮助当地企业解决在生产经营过程中碰到的实际问题和困难，为企业发展提供更加有力的法治保障。

    2012年，南浔全区共破获经济犯罪案件75起，移送起诉162人，追回赃款赃物1700余万元，推进重大项目社会稳定风险评估120项，确保了经济稳定健康发展。 （见习记者　郁燕莉）

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