广西贯彻落实十八大精神打造平安法治文化监狱

2013-01-11 11:13:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    广西壮族自治区党委常委、政法委书记温卡华(右)在监狱局党委书记、局长蒋海东(右二)陪同下,视察广西女子监狱。

    时间如白驹过隙。刚刚过去的2012年,在司法部、广西壮族自治区党委、人民政府和自治区司法厅的正确领导下,广西监狱工作成绩斐然:

    基层基础工作进一步夯实,基层基础建设年活动扎实有效；

    教育改造质量进一步提高,监狱持续安全稳定,平安监狱建设稳步推进；

    执法公信力进一步增强,执法水平明显提高,法治监狱建设不断深化；

    文化设施进一步完善,文化监狱建设氛围浓厚,文化引领作用凸显；

    产业结构调整进一步加强,监狱经济持续健康发展；

    监狱布局调整步伐进一步加快,警察职工生活环境及服刑人员改造条件不断改善；

    队伍综合素质进一步提高,树立起政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的良好形象；

    党建科学化水平进一步提升,基层党组织能力建设增强。

    走过往昔,奋斗的汗水刚刚拭去；回首征途,胜利的笑容正如花灿烂。这些成绩的取得,靠的是什么?靠的是全力打造平安监狱、法治监狱、文化监狱这把“尚方宝剑”!

    着眼长远确定目标奋力推进

    监狱管理工作牵动着社会和谐的脉搏。如何创新和深化监狱管理,适应新时期新形势新任务的需要?这一严肃命题被摆到广西壮族自治区监狱管理局党委的重要日程上来。该局党委一班人深知,由于历史的原因,广西一些监狱监管设施陈旧,安全隐患大,监狱经济发展不力,信息化建设滞后,警察思想解放不够,队伍素质有待提高,广西监狱工作总体上与发达地区相差较远。

    “逆水行舟,不进则退。”如果不认清形势,奋起直追,广西监狱工作将落后于时代前进的脚步。

    一年之计在于春。2012年2月18日,广西监狱工作会议在南宁隆重召开。会议提出要大力推进平安监狱、法治监狱、文化监狱“三个建设”,确保“四无”目标,取得监狱基层基础建设年活动、监狱布局调整和信息化建设、监狱文化建设、政法干警核心价值观教育实践活动、改革创新出亮点“五个明显成效”,实现服刑人员改造质量、公正廉洁文明执法、规范化精细化管理水平、监狱经济运行质量与效益、队伍整体素质、群众对监狱工作满意度“六个新提高”的“三、四、五、六”总体思路,强调以安全稳定为前提,以提高教育改造质量为中心,以基层基础建设为主线,以改革创新为动力,以发展监狱经济为支撑,以队伍建设为根本,全面推进广西监狱工作科学发展。

    自治区司法厅党委委员、监狱管理局党委书记、局长蒋海东指出,平安监狱、法治监狱是平安中国、法治中国的基石之一。维护监狱安全稳定,事关社会稳定和改革发展大局,是监狱工作的首要责任和政治任务。要顺利完成这一使命,必须通过平安监狱建设来实现这一目标。建设法治监狱,核心是公正文明执法,关键在于监狱各项工作必须严格按照监狱法等法律法规进行运作,实现规范化、制度化、法治化；监狱人民警察必须依法、科学、严格、文明执法,克服工作中的随意性。监狱文化是监狱发展的灵魂,是监狱开拓创新、持续发展的不竭动力。建设文化监狱既是促进新时期监狱工作长远发展的需要,也是解决当前监狱突出问题的现实需要。

    蒋海东强调,平安、法治、文化监狱建设并非只是笼统的概念,要取得成效,首先要进行系统的规划与统筹,科学构建相应的核心内容体系和标准。平安监狱建设的核心内容包括加强规范化管理、应对突发事件处置、安全防控、教育改造、科技装备安防、安全生产管控等6大体系建设。法治监狱建设内容包括全面树立依法治监依法执法理念、全面提升警察执法能力和法律素养、全面加强执法制度体系建设、全面落实规范执法程序执法、全面加强执法监督体系建设等5个方面。文化监狱建设分为警营文化建设和监区文化建设两部分。警营文化建设包括建构以核心价值观为内涵的“核心价值文化”、培育以强化使命为内涵的“尚法文化”、发展以铸魂聚气为内涵的“励志文化”、构建以人文关怀为内涵的“和谐文化”、建设以纯净风气为内涵的“廉政文化”5个方面内容。监区文化建设包括以提炼精神文化为根本点,建立激励改造的“核心文化”；以健全管理制度为着力点,打造规范有序的“制度文化”；以完善文化活动设施为出发点,营造和谐优美的“环境文化”；以丰富文化活动内容为切入点,塑造文明健康的“行为文化”。

    这次会议意义深远,正式拉开了建设平安监狱、法治监狱、文化监狱的序幕。这是广西监狱管理局党委结合实际,立足全局,着眼长远,全面分析全区监狱工作的现状和发展趋势,通过充分酝酿,集中智慧,形成共识的决策,体现了局党委高瞻远瞩、运筹帷幄的战略目光。该决策得到了司法部监狱局领导的充分肯定。自治区司法厅党委书记、厅长、监狱管理局第一政委赵波多次指示,要切实抓紧、抓好、抓出经验。副厅长卢万兵也强调,要将其作为广西司法行政系统的一张亮丽名片来抓。

    为贯彻落实广西监狱工作会议精神,奋力推进平安、法治、文化监狱建设,各级领导班子进一步转变工作作风。赵波率先深入基层调研。局党委领导班子建立基层联系点,党委委员经常深入基层调研,与监区警察一起带班执勤。各监狱领导也按要求落实挂钩联系监区和一线跟班制度,形成了领导跟班、带班、值班工作常态化,做到调研在一线、指导在一线、决策在一线。2012年,各级领导到监管一线跟班工作达1400余人次。

    突出重点狠抓落实初显成效

    牢固树立安全稳定首位意识,以顽强意志和作风构建平安监狱。坚持预防在先、预防为主,防控、排查、研判、应急处置、领导责任“五项机制”和人防、物防、技防、联防“四防一体化”建设得到进一步深化,监狱规范管理水平不断提高。新的服刑人员计分考核细则得到有效实施,极大调动了服刑人员改造积极性。狱内侦查工作突出超前防范和全面排查,狱情犯情掌控能力得到增强。服刑人员基本医疗改革顺利启动,部分监狱纳入当地新型农村合作医疗范畴,服刑人员基本医疗得到保障。生产现场“7S”管理试点工作有效开展,全面推行服刑人员劳动报酬制度,服刑人员劳动改造积极性和劳动效益明显提高,广西监狱管理局连续6年被评为全国监狱系统安全生产先进单位。安全隐患百日排查整治活动扎实深入开展,警务督察工作力度加大,各种安全隐患得到有效整治,确保了全区监狱持续安全稳定。

    无论是偎依山脉的高墙,还是紧临都市的监舍,多少监狱警察履行着“守一方净土、保一方平安”的神圣职责,默默充当着监狱的守护神。钦州监狱突出“实、牢、快、新”4个字,以“五条新措施”为抓手,积极探索推进平安监狱建设的工作新机制。桂林监狱以“强化细节管理”为切入点,规定必须做好上班“第一件事”、当班“五件事”、下班“最后一件事”,推行“183”监管安全报告等一系列精细化管理制度,确保平安监狱建设扎实推进。

    2013年新年钟声敲响,宣告了广西监狱管理局19个押犯单位顺利实现2012年全年无服刑人员脱逃、无狱内重大案件、无狱内重大疫情、无重大安全生产事故的“四无”目标。平安监狱建设取得可喜成绩,为社会稳定作出新贡献。

    在人们以往的印象中,“残酷冰冷、暗无天日”几乎是监狱的代名词。沉重的枷板、可怕的行刑工具更让人们把监狱想象成“人间地狱”,然而在当今中国的监狱管理中,学习和教育成为了这里的主题,挽救和改造成为了这里的核心理念。

    广西监狱管理局坚持把教育改造服刑人员作为中心任务,认真贯彻落实“首要标准”,严格推行五天劳动、一天学习、一天休息的“5+1+1”改造模式,创新教育改造工作方式方法,进一步加强服刑人员思想、文化、技术教育,落实个别教育、心理矫治、社会帮教、改造质量评估等制度,促进教育改造质量提高,服刑人员改好率达95%以上。

    牢固树立依法治监、依法执法理念,加大法治监狱建设力度。深入开展学法知法教育培训活动,广大警察掌握了刑法修正案(八)、修改后的刑事诉讼法等新颁布的法律及司法解释。积极与其它政法部门联合制定《关于贯彻执行最高人民法院〈办理减刑、假释案件具体运用法律若干问题的规定〉的有关问题的通知》,实现了与新颁布法律及相关司法解释的对接,得到了司法部的肯定,并在全国推广。

    没有规矩,不成方圆。为做到“所有岗位都有工作标准、所有环节都有程序规范、所有结果都责任到人”,广西监狱管理局下发《广西监狱监区警察岗位履职标准》、《广西监狱监区警察一日工作流程》、《广西监狱单位绩效考评办法》和《广西监狱人民警察绩效考核办法》等规章制度,坚决破除“法外之权”、“法上特权”和“法外执法”的“人治”、“权治”观念,以法律为准绳,自觉按照法律法规和制度要求规范执法,切实做到公正、文明、廉洁。推行执法责任制、执法公示制、执法监督制和错案责任追究制,加大狱务公开力度,落实办理服刑人员减刑、假释、暂予监外执行案件的条件、程序、评议、结果“四公开”制度。推行“阳光执法”,将执法行为的全过程纳入监督范围,主动接受监督。同时,推行执法工作纠错机制,由刑罚监督部门向有关责任单位或个人发出《执法工作纠错通知书》,并跟踪督促整改。

    广西各个监狱都设有监狱长信箱、检察长信箱、纪检监察举报箱、狱内110信箱,保障服刑人员控告申诉、检举揭发的权利。平等公正地对待每一名服刑人员,充分尊重和保障服刑人员的合法权益成为一种常态。

    2012年11月28日,以“走进高墙,感受阳光执法”为主题的“广西监狱开放日活动启动仪式暨南宁监狱开放日活动”成功举办,自治区副主席梁胜利等领导出席。英山监狱、柳州监狱、黎塘监狱也先后举办了监狱开放日活动,邀请各级领导、社会各界人士和服刑人员亲属进监狱参观服刑人员的学习、生活、习艺现场,扩大了全区监狱的影响力,受到了社会各界的一致好评。在自治区绩效办组织的对区直机关11个市场监管与执法监督部门公众评议中,广西监狱管理局名列第3,得分和排名都有了明显提升,彰显了执法水平和执法公信力。

    广西监狱管理局党委坚持以文化人、以文育警,提出“出亮点,出精品,铸灵魂,强素质,树形象,促工作”的要求,建立设施完善、功能齐全、服务配套、体系完整的监狱文化网络,形成一个多层次、多门类、规范有序、健康繁荣的监狱文化建设格局。

    为落实文化监狱建设的部署,各监狱主要领导拓宽思路,俯下身子,靠前指挥,不等不靠,舍得投入,舍得下功夫,主动解决资金和工作中遇到的困难和问题。

    柳州监狱确立了“以人为本、文化引领、内强素质、外塑形象”的文化监狱建设思路,提出“生态露塘、文明露塘、和谐露塘、幸福露塘”的文化监狱建设目标。先后投入资金近3000万元,用于改善警察职工工作环境和生活环境设施,其中投入文化设施建设资金就达500余万元。柳州监狱职工书屋建成全区监狱系统首个全国职工书屋示范点,先后被自治区总工会授予“全区十佳模范职工书屋”称号,被全国总工会授予“全国模范职工书屋”示范点荣誉称号。该监狱的《岁月如歌》和《美丽露塘》两套书籍先后被柳州市博物馆作为地方文献永久珍藏。

    桂林监狱提出“一年打基础、三年上台阶、五年新跨越”的发展目标。2012年5月26日,该监狱在桂林市中心广场演出自编自导自演的《情系山水守望平安》大型文艺节目,吸引了数千观众驻足观看。这是桂林市“周末大家乐”舞台多年来最精彩的表演之一。市民在享受艺术的同时,也感受到了桂林监狱的精神风貌。桂林监狱已经连续15年被桂林市评为思想政治工作和精神文明建设先进单位、社会治安综合治理先进单位、“双拥”工作先进单位、计划生育工作先进单位、园林单位。

    女子监狱把监区文化建设定位为落实首要标准的“跟踪器”,确保安全稳定的“服务器”,提高教育改造质量的“助推器”,确立了“创亮点、出精品、保稳定、促和谐”的监区文化建设思路。举办以“塑新生灵魂、弘民族华章”为主题的“刘三姐”杯文化艺术节,编创壮族天琴弹唱、瑶族长鼓舞、侗族芦笙踩蹚舞等7个少数民族歌舞,把本地少数民族文化元素融入到监区文化活动中。组织文学兴趣班服刑人员参加第十届“中华颂”全国文学艺术、“东方美”全国诗联书画等大赛,所参赛的88篇作品中,荣获一等奖3篇,二等奖4篇,三等奖5篇。

    全区监狱系统的文化中心、警体训练中心、运动场、文化长廊、学习园地、图书室、职工书屋等一大批文化设施和文化阵地建立起来。在警察职工中成立书画、摄影、琴棋、球类、写作等各种协会,把各类文艺骨干、人才和爱好者组织起来,开展丰富多彩的文化活动,使警察职工的紧张工作心理得到调节,既有益身心健康,又增强了活力。有效地组织实施并完成一大批亮化、绿化、美化工程建设项目,警察职工的生活、工作环境得到进一步改善。

    大力开展“铸魂工程”,提高文化软实力。经过网上征集、局党委讨论通过,提炼出“忠诚守责、敬业奉献、公正廉洁、创先争优”新时期广西监狱人民警察精神。由蒋海东、陆建武作词,杨卫东作曲的《广西监狱警察精神赞歌》被广为传唱,在自治区总工会主办的“品格颂歌”首届广西职工原创歌曲大赛中,该歌曲从136件参赛作品中脱颖而出,喜获创作一等奖、演唱一等奖的佳绩。

    “建设社会主义文化强国”是党的十八大提出的战略。2012年12月,在举国上下深入学习宣传贯彻党的十八大精神之际,广西监狱管理局在全区监狱系统组织开展一次“文化艺术进监狱”活动。邀请自治区歌舞剧团等一些文艺团体等深入各监狱、监区对警察职工、服刑人员进行18场文化艺术表演和18场艺术技巧辅导,让警察职工和服刑人员享受到丰盛的文化大餐。

    为了引导服刑人员适应狱中生活,提高其改造质量,广西监狱系统大力开展监区文化建设,培育了一批具有广西监狱特色的文化品牌。通过组建狱内文艺团队、开展文娱活动等渠道和形式,活跃监区文化氛围,培育并形成监区各种听觉、视觉、行为、环境文化,初步构建了“一监区一品牌,一监区一特色”的监区文化格局,服刑人员内心世界得到充实,思想得到熏陶,心灵得到洗涤。文化的这种潜移默化、润物无声的效果,促进了改造秩序的稳定。

    钦州监狱先后投入近1000万元,建设“扬帆”、“忠诚”、“和谐”、“新生”4个主题文化园。监区的“乐动”听觉文化、“脉动”触觉文化和“新绿”视觉文化有序开展。桂中监狱推出“新生文化”、“技艺文化”、“康复文化”、“励志文化”、“芳香文化”等10个富有特色的监区文化品牌,被广西电视台誉为“一座散发着书香的监狱”。目前,全区监狱系统警营文化、监区文化氛围浓厚,文化监狱建设风生水起,文化引领作用凸显。

    构建平台夯实基础促进发展

    积极开展基层基础建设年活动,切实把基层建设好,把基础夯实打牢,形成心往基层想、劲往基层使、人往基层去、事为基层办、钱为基层花、物为基层用、干部从基层选拔的浓厚氛围和良好机制。投入基层基础建设专项资金12370万元,监狱物防技防设施得到进一步改造与完善,规范化监区创建活动广泛深入开展,监区制度建设明显增强。警力配置向一线倾斜,实现一线警力75%以上。

    从强化监狱基础设施和物防技防装备水平出发,以《广西监狱基础设施建设“十二五”规划》获得国家发改委审批以及中央出台加强政法基础设施建设有关政策规定为契机,加强沟通协调和请示汇报,积极争取中央资金支持。2012年,全区监狱布局调整共落实中央资金8142万元,完成任务投资1.7亿余元,目前竣工面积达68.1万平方米；2012年9月28日,柳城监狱顺利整体搬迁到柳城县城；2012年12月13日,桐林监狱整体搬迁梧州新址并更名为梧州监狱；女子监狱、桂中监狱、黎塘监狱、柳州监狱、未成年犯管教所关押点调整工作如期进行。全区监狱布局调整步伐加快,取得新的进展。

    全区监狱系统在继续深化监狱体制改革的基础上,按照“稳中求变、以变促进、饱产增收”的总体要求,进一步改革创新,深化结构调整,加强监狱企业管理,确保监狱经济持续稳健发展。坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警、科学用警、制度管警、效能励警、典型树警,全面加强监狱人民警察队伍革命化、专业化、正规化建设。

    深入开展政法干警核心价值观教育实践活动、“解放思想、赶超跨越”大讨论活动以及“富民强桂我先行”主题实践活动等“3大活动”,深入学习贯彻党的十七届六中全会和十八大精神,在推动工作上取得新成效。2012年,提拔6名处级干部、209名科级干部；选派89人到外省和地方挂职锻炼。成功举办全区监狱系统创先争优活动“八个一”成果展示,“十大先锋人物”、“3个30”创先争优集体和个人受到表彰。同时,涌现出一大批先进集体、先进个人,共有116个集体、2056名个人获得自治区监狱管理局以上机关表彰,队伍的凝聚力和战斗力进一步提高。2012年9月3日,广西人民会堂成功举办黄鑫先进事迹报告会。黄鑫是中渡监狱的一名普通警察,1998年从广西警官学校毕业后,被分配到中渡监狱工作,一干就是14年。2011年2月,他被确诊为慢性乙型病毒性肝炎致肝硬化。但直到去世前的半个月,他还坚持上岗带班,忍着剧痛,守看监控。在患病的一年里,他没有请过一天假,直到病倒的最后一刻。

    深入开展监狱基层党组织建设年、创先争优活动,实施“党建示范工程”,深化创建“五好党支部”活动,积极开展学习型党组织建设,加强各级领导班子建设,推进党建整体工作上新的水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制,开展“无警察违法违纪单位”活动,保持党的先进性和纯洁性。党员、警察违法违纪率为0.44‰,创历史新低。全系统基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用得到充分发挥,基层党组织的能力建设进一步增强,为全区监狱工作科学发展提供强有力的组织保障。

    随着平安、法治、文化监狱建设的蓬勃发展,文明单位建设也硕果累累。截至2012年年底,全区监狱系统共有3个单位创建成自治区文明单位,13个单位创建成区直文明单位。

    2012年10月至11月,广西监狱管理局联合广西电视台推出“喜迎十八大”大型电视系列报道《责任与使命》,连续播出20期,全面介绍了广西监狱管理局全力打造平安、法治、文化监狱的工作成就,给社会受众留下了深刻的印象。

    回首2012,我们一起走过；展望2013,我们共同祝福!当前,广西监狱系统正以饱满的热情和崭新的姿态,更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围,全面学习贯彻党的十八大精神,大力推进平安、法治、文化监狱建设,乘势而上,同心同德,群策群力,励精图治,携手共创广西监狱工作更加美好灿烂的明天!

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