鄂尔多斯东胜区:创新社会管理 强化服务意识

2013-01-10 14:11:59　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：鄂尔多斯在线　

    近几年来，东胜区经济社会得到前所未有的发展，但随着社会结构的深刻变动、利益结构的深刻调整，经济社会发展中各种深层次矛盾日益凸显，各种不稳定因素逐渐增多，各种利益的交织、复杂思想的碰撞，各种因素的不确定性，给社会管理工作提出了新的挑战。东胜区通过“数字东胜”模式、社会治安监控全覆盖管理、社会矛盾纠纷大调解机制、社区网格化数字化服务等，全力加强社会管理创新，构建社会管理新格局，为经济社会建设创造了一个良好的环境。

    一、创新“数字东胜”管理模式

    “数字东胜”就是利用现代化信息技术，以万米单元网格为单位，将城市划分为42个责任网格，并将城区内所有城市管理对象按7大类95小类105099件部件和6大类55小类事件录入城市管理系统，每个责任区域都有专门的监督员进行监督和巡查，把发现的城市管理类问题上报给监督评价中心。

    “数字东胜”运行后，东胜街路上的每一个井盖、路灯、垃圾箱、建筑物等固定的城市基础设施以及乱搭乱建、垃圾渣土、绿地缺失、路面破损、施工扰民等人为情况，都有了自己的“数字身份证”和责任单位归属地。

    通过“数字东胜”，东胜形成了一套及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题、常态考核评价的闭环式城市管理模式，全面掌握城市建设和管理方面的总体情况，有效避免管理漏洞。据了解，“数字东胜”自运行以来，累计受理各类城市管理案件15万件，结案率达98%.

    “数字东胜”在进行创新性改革中，不断加快信息化项目建设，通过网格化技术、数字化手段，实现网上办理行政审批业务，为社会管理提供了便民软环境；统筹推进城市公共视频资源建设，在全区各社区、住宅小区、人员密集场所，共安装了20000部视频监控系统，实现了全天候监控网络基本覆盖整个东胜；为了最大程度发挥“数字东胜”作用，东胜还不断普及“数字东胜”惠民便民项目的应用，营造社会管理创新氛围。目前集公共事业缴费、五保合一、小额电子钱包等功能于一体的鄂尔多斯市民卡已经完成制发卡30多万张。在公交刷卡方面，市民卡实行老年卡免费、学生卡三折、普通卡五折的惠民政策。如今，使用市民卡刷卡乘车的人数占总乘车人数的70%以上，随着市民卡的广泛应用，市民卡成为东胜社会管理创新的另一有效介质。

    二、创新社会治安防控体系

    近年来，区公安分局在社会管理创新工作上进行了大胆的探索和实践，不断创新人防、物防、技防工作，创新外来人员管理服务工作和社会治安防控工作，收到了良好效果。

    全力推进打、防、控一体化治安防控体系建设，通过构筑精细化天眼、布设立体化天网，形成了专群结合、动静结合、全方位、多此次的社会治安防控网。目前，东胜所有重点单位、重点部位都以完成技防实施建设，安装了2.7万个探头，所建设的区域联网报警系统实现了多级联网，形成了纵向贯通、横向集成、互联互通的“大技防格局”。

    区公安分局治安管理系统的前端视频监控与公安全程视频全程联网，实现了公安远程监控及时发现异常情况，同时，与红外防盗探测器连接，实现声光自动报警，这一连锁反应系统有力地预防、震慑了犯罪分子；治安管理系统的紧急报警按钮，通过连接匪警、火警、120急救系统和“警务区、网格化”公安巡逻防控体系，保证群众遇有警情、病情、火灾等紧急情况时，均可在第一时间按钮报警，保证巡逻民警在3分钟内到达报警现场，从而使群众享受到及时的救护保障。

    针对外来人员管理服务工作，东胜通过全力构建“大流管”工程，全面服务外来人员。运用信息化手段，将流动人口的相关服务与市民“一卡通”绑定，为流动人口提供法律援助、职业介绍等综合服务，并建立流动人口信息库，进而实现对流动人口的一体化服务和规范化管理；建立流动人口的社会保障体系，农民工在参加工伤和基本医疗保险中，实现流动人口同城化待遇；在公共廉租住房建设期间，通过“公寓化”管理，让很多外来人员享受到了廉租房。

    三、创新社会矛盾纠纷大调解机制

    为妥善有效化解各类社会矛盾，创新社会矛盾纠纷调解工作，东胜彻底转变以往调解工作中各级各部门各自为政、单兵作战的局面，建立了职能部门共同参与、社会各方整体联动的“大调解“工作机制。在“大调解”工作机制的运行中，很多难解难办的矛盾纠纷都以和解的方式结束。

    在“大调解”工作中，东胜将纪检、法院、检察、公安、司法、信访等相关部门分散的调解资源有效整合，从而实现了人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“大调解”工作机制。大调解工作机制要求坚持每周五召开维稳工作重大问题分析例会，区委、政府分管领导、两办督查室等部门参加例会，各单位对近一周内的社会矛盾排查、化解工作情况进行说明，并对具体案件进行分析，制定解决方案，实现了矛盾纠纷调处工作从被动到主动的有力转变。

    东胜还依托镇、街道综治中心，建立了大调解工作平台及人民调解委员会，并健全完善了社会矛盾纠纷调处工作网络。截至目前，全区共建立企事业单位、区域性和行业性人民调解委员会233个，有人民调解员2245人，实现了全区人民调解组织全覆盖。在此基础上，东胜又建立了矛盾纠纷预防和排查长效工作机制，开展各类社会矛盾纠纷排查化解活动。群众所反映的问题大部分能在“大调解”机制的五级网络中得到解决，这不仅使群体越级上访批次和数量明显下降，而且群众表达诉求的方式也渐趋平和理性化。今年上半年，五级调处网络共排查各类社会矛盾纠纷507件，调解成功457件，调解成功率达90%；劝阻群体性事件7批357人次，有力维护了社会和谐稳定。

    四、创新社区服务管理体系

    社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。近年来，社区治理主体的多元化与社会矛盾的复杂化，和谐社区建设也摆上了党和政府的重要议事日程。

    东胜各街道社区通过加强社区网格化管理、数字化服务，不断创新社会管理工作。全区以镇、街道为单位划分出15个一级网络，以村、社区为单位划分出84个二级网络，再将小区、楼院、商圈划分成486个小网格。工作人员根据阶段性工作重点，入户采集居民信息，了解居民的生活需求，向居民宣传各种政策和各类知识，为居民提供服务。为了照顾到网格内的每一个居民，工作人员每天还会在社区网格QQ居民信息平台上和大家交流，并认真登记居民在信息平台上留言需要解决的问题。在网格内实行“一格多员、一员多责”的责任捆绑管理模式，每个网格配备网格党支部书记、民警、物业人员等网格七员和社区轮值服务队伍。共同开展组团式服务、化解矛盾纠纷，解决实际问题，让广大市民足不出户就可以享受到优质服务，有效提高了社区管理的科学化与精细化水平。

    东胜还依托信息化网络平台积极创建“数字社区”。以基于地理信息系统的人口数据库为基础，通过网格化数字社区管理系统、数字卫生系统、数字城管系统等三大系统开展各类服务。在人口数据库中，纳入了全区居民的人口信息，同时，按党员、低保、空巢、残疾等不同标准分类，实现居民分类服务信息化。目前，只要进入基于地理信息系统的人口数据库中，就可以对需要了解的人员进行精确定位查询，达到“以人找房和以房找人”。人口数据库的建立，有效提高了社区服务效率和服务的针对性。

    在数字卫生系统中，纳入居民健康档案数据，与北京301等知名医院互联，便可实现远程视频会诊，大大降低居民的就医成本。同时，各街道社区通过“一站式”服务平台、社区网格QQ居民信息平台、“2212345”居民服务热线、“一键式”呼叫服务、社区网络服务、市民卡服务等方式，不断创新社区服务管理工作，加强“数字社区”建设，为居民提供更加高效便捷的服务。

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