凭祥地处祖国南疆，与越南接壤，素有“中国南大门”之称，我国九大名关之一的友谊关就坐落在凭祥市。凭祥市总面积650平方公里，人口18万，其中流动人口7万，有壮、苗、侗、汉等12个世居民族，少数民族人口占85.8%；有国家一、二类口岸3个、边民互市点5个，是我国通往东南亚最重要最便捷的陆路通道。
凭祥市抢抓列入全国社会管理创新综合试点的重大机遇，紧紧围绕科学发展、改善民生、安全稳定、民族团结主题，成立由市委、市政府主要领导担任主任的社会管理综合治理委员会，党政“一把手”亲自抓社会管理创新。市委、市政府印发了加强和创新社会管理实施方案,将社会管理纳入经济社会发展“十二五”规划,将43个社会管理创新项目分解到43个牵头单位负责实施;在广西率先统筹推进城乡一体化,并出台相关配套政策,从整体上规划设计、统筹推进全市社会管理创新,做足做好“边”的文章,在富民兴边、爱民固边、稳边控边上下功夫，破解大开放大开发条件下的边境地区社会管理工作面临的难题,做到制度措施更加有力、城乡发展更加均衡、基层基础更加坚实、服务管理更加完善、社会关系更加和谐，确保了加强和创新社会管理各项工作落到实处,努力建设和谐稳定模范边关，取得明显效果。2012年5月,自治区在凭祥市召开社会管理创新综合试点工作现场会,推广凭祥做法；7月份凭祥市在全国社会管理综合治理工作会议上做了书面经验介绍。
一、围绕国家安全，深化军地联防，强化边境稳控
凭祥与越南山水相依，无天然屏障，边境线长，边民往来密切，少数边民受利益驱动，铤而走险，“三非四贩”等跨国违法犯罪时有发生，边境社会管理任务日益繁重。凭祥市推出党政军警民大联防机制，加强人防、物防、技防相结合的立体化边境管控体系建设，构筑起保障边疆安宁的铜墙铁壁。
（一）全面推行“十户联防”、“路长制”，实现军警民大联防。根据区域划分和就近管理原则，设置“路长”和“户长”，“户长”对“路长”负责，统一配备3G手机，实行每天“零报告”制度，随时掌握边境动态，做到“一个边民就是一个哨兵、一个家庭就是一个哨所、一个村屯就是一支部队”。同时，充分发挥驻军多、警种多的优势，协调、调动各部门的力量及广大边民参与，构建军警民大联防，形成“政管面、军管线、警管片、民管点”边境联防新格局，村村有营，户户有哨，做到“风吹草动，尽在掌控之中”。一年多来及时发现和遣返“三非”越南人共370批6500多人次，有效遏制“法轮功”邪教组织等境内外敌对势力、敌对分子渗透，确保边境巩固安宁。
（二）加强科技信息化建设，实现管边控边手段现代化。建成了性能强大、覆盖城乡的“天网”视频监控系统；在边境通道安装3G无线视频监控仪，进行实时监控，足不出户即可掌握边境动态信息；建设全市社会信息采集管理系统，配备警务通、身份证读卡器等高科技装备，建立边境身份证“一卡通”管理模式；整合公安警务综合应用平台、3G手机情报信息监控平台、边防陆地监控平台建成军警民边境应急综合指挥中心。该中心与水文气象、防汛、森林防火等部门实现可视化对接，一旦边境发生突发事件和有急、难、险、重等抢险救灾任务时，即可“牵一发而动全身”，实现快速处置应对，大大提升管边控边能力，确保边境和谐安宁。
（三）大力开展治安综合整治，提升群众安全感和满意度。积极回应人民群众的新期望新要求，始终保持对“三非四贩”等违法犯罪的严打高压态势，不断深化禁毒人民战争，一年来，各地查破从凭祥过境外流的毒品案件同比下降42%，最大限度地把毒品封堵在境外、拦截在边境。积极开展复合型警务机制改革，实现“近距离打击犯罪、零距离服务群众”；推行一校一警、一村一警，警察任法制副校长、任村官等工作机制，“见警率、管事率”不断提高，凭祥市公众安全感连续两年保持广西前茅。
（四）建立中越边境警务协作机制，有效打击跨国犯罪。凭祥市与越南边境市县签订了警务合作协议，加强情报信息交流和办案协作，共同打击跨国违法犯罪活动。两年来，双方警方会晤32次，信函交流26次，越方协助破案58起，破获跨国拐卖妇女儿童犯罪案件30起。认真开展清理“三非”专项行动，全面摸底排查，加大点、线、面管控，积极清理遣返非法入境外国人。查处涉外案件15起15人，其中警告13人、拘留审查2人；清理遣送“三非”越南人2215人，协助外地公安机关遣送“三非”越南人86批943人。
（五）创建中越联合调解机制，有效化解边民纠纷。针对凭祥浦寨、弄怀边贸点作为广西最大的两个边境互市点，双方往来经商人员多、容易引发民间商业纠纷的特点，凭祥市与越南边境市县建立了跨国民商事纠纷联合调解机制，在浦寨、弄怀两个边境贸易点设立联合调解室，第一时间受理和化解边民纠纷。截至目前，联合调解室共接受客商和群众法律咨询325人次，调解了67件矛盾纠纷，涉案金额600多万元，得到社会各界的好评。
（六）创新消防力量增长模式，成立了中越边境消防志愿团，提升了边境一线防火控火能力。凭祥市针对边境地区中外客商多、流动人口日益增多的特点，组建了一支由15名经营户组成的中越客商消防志愿团，依靠客商及广大群众的力量建设消防执勤点，通过专职的执勤力量展开实际的灭火救援工作。中越客商消防志愿团自成立以来，先后在弄怀边贸区的主要街道、小巷设立“客商消防安全监督点”，实行挂牌上岗，轮流值班，分工负责各自所在边贸区、街道的消防安全宣传和清剿火患工作。截至目前，在凭祥市区，类似弄怀边贸区这样的客商消防志愿团已有11支，遍布凭祥各个地域，涵盖各个行业。以“中越客商消防志愿团”为模板的群众自管自治工作正逐步走向正轨，成为弄怀边境防火、灭火工作的消防新型力量，使边境防火灭火工作迈向一个新台阶。
（七）建设中越两国跨境动物疫情防控带。近年来随着中越边境贸易、人员往来、候鸟迁徙及其他野生动物出入等活动日益频繁，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病在两国范围内传播的风险进一步加大，这意味着动物疫情有可能对两国生产安全和人民身体健康带来严重威胁。目前，凭祥和越南边境地区正在通过各自的检验检疫局、水产畜牧局、农业局、海关、边防检查站等部门进行横向跨境协作，最大限度地掌握动物疫情发生、变迁、转移情况，防止重大动物疫病在中越边境地区的发生、流行和蔓延，最大限度防控、阻滞动物疫情的跨境传播。
（八）做好清明节祭扫服务保障工作,打造“平安清明”。凭祥长期处于战争前沿，特别是对越自卫反击战,许多英烈安葬在该市。清明节期间，各地到凭祥祭扫活动的退伍人员和烈属逐年增加，2012年超过1.5万人。中央和自治区领导对此高度重视。凭祥市坚持管理服务与维护社会稳定两手抓，一方面投入60多万元美化绿化和保洁陵园，优化祭扫环境，充分做好各类纪念活动的正面引导工作，使纪念活动正常、顺利进行；另一方面完善预案，掌握主动，做好政策宣传和解释工作，连年实现“平安清明”目标，得到中央领导充分肯定。
二、围绕以人为本，大力改善民生，保障边民幸福
（一）推进“兴边富民”大会战完善边境基础设施。全面推进“兴边富民”行动基础设施建设大会战，深入实施贫困村“整村推进”扶贫开发，投入6亿多元完善边境基础设施，完成村屯道路、人畜饮水安全、广播电视、教育卫生等497个项目建设，率先在广西县级实现村村通硬化路、镇镇通公交车的目标。实施危旧房改造工程和农村风貌改造，农村面貌焕然一新。加强水利基础设施建设，恢复和改善灌溉面积达1.54万亩。全面完成集体林权制度主体改革任务，充分调动起农民经营林业的积极性。大规模组织农村劳动力转移就业，农民工资性收入大幅提高。
（二）实施大民生惠城乡百姓。进一步加大民生投入力度,做实做大民生事业。建立了覆盖城乡的养老保险制度,边民全部纳入低保范围，每年每人补贴960元。在广西县级，率先免除小学至高中学生学费，义务教育阶段在校寄宿学生免费供给三餐；率先实行义务教育寄宿制学生周末往返交通补贴;新型农村合作医疗年人均补助标准从120元提高到200元,农民缴纳部门全部由政府承担,率先在全区实现农民参加新农合“零负担”。实施农村危旧房改造工程，每户补贴2万元，边境农村面貌焕然一新。让边民“老能养得起，学能上得起，病能看得起，房能住得起”。今日凭祥边境，乡村路好走、就业门路多、增加收入快、生活质量高，大部分外出务工边民返乡安居乐业、安心守边。
（三）发展特色产业帮助边民增收。积极引导、扶持产业结构调整，形成以甘蔗、龟鳖为主的特色种养业，以边贸、服务、物流为主的第三产业。同时，每年免费培训农民1200人，扩大就业岗位3000个，有1.5万边民实现就地转移就业，既解决了守边固边乏人问题,又增加了边民收入。2011年,全市农民人均纯收入比上年增加1025元,增长23.9%;城镇居民人均可支配收入比上年增加1867元,增长10.9%,高于全区平均水平。
（四）打造“两个中心”，下放“三个权利”，让老百姓上访心暖，办事心顺。设立市、镇、村三级民事服务中心和政务服务中心，打造“温馨之家·贴心服务”平台，主动受理、统一梳理、归口办理群众诉求，提供法律咨询、法律援助，开通社会管理服务热线，与群众互动，畅通群众诉求渠道；推行服务下移、决策下移、权利下移机制，让镇、村“有权办事、有钱办事、有人办事”，解决群众诉求难、办事难问题。率先在广西应用云计算技术，搭建基层信息应用平台，实现区、市、县、镇、村5级电子政务互联互动，让群众足不出户，就能把事情办好。
（五）顺应民意，开放包容，让流动人口在边境找到家的认同感和归属感。设立流动人口服务中心，出台流动人口服务管理办法，全面推行居住证制度,把以证管人、以房管人、以业管人、以车管人等有效手段结合起来,做到既提供优质服务又依法加强管理，实现流动人口在公共服务方面享受市民同等待遇。
（六）贴心关爱，给特殊人群搭建“祥和社区”。出台刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正对象管理工作实施办法，以戒毒康复中心为平台，引进企业，建设特殊人群帮教、帮扶、安置中心，创新成立社区女子帮教队和党员义工队伍，对社区刑释解教、吸毒、涉毒等重点人员进行“母爱式”帮教，引导释放人员回归社会；对精神病人和艾滋病患者进行救助管理，实现精神病人的治疗费用由财政全额保障，艾滋病患者可进行免费检测、免费咨询、免费治疗，对生活困难的精神病人和艾滋病患者的就学子女政府给予最低生活保障。
三、围绕科学发展，推动社会进步，实现边疆繁荣
（一）沿边开放全面深化，对外贸易高速增长。成功争取国家在凭祥设立综合保税区，仅用不到一年时间，全面完成保税区一期工程建设，高标准通过国家验收，创造出新的“凭祥速度”。积极主动推进中越凭祥-同登跨境经济合作区建设，成功将其纳入广西对越合作项目和国家商务部《中越经贸合作五年发展规划》，中国浦寨-越南新清跨境经济（旅游）先行先试实验区积极推进。历经5年的艰苦努力，成功实现凭祥（叫隘）边民互市点开通。连续5年成功举办中越商品交易会，办会规模和办会水平逐年提高。沉着应对国际金融危机，率先实现口岸经济触底反弹，对外贸易连续5年高位增长，进出口成交额年均增长34.2%。连续3年实现水果进出口和红木家具进口两项指标全国第一，连续两年实现外贸进出口八项指标广西第一。成功开通西南地区第一个实体电子口岸，在国内首家建成中越边境公路出入境汽车联检核放系统，实现联检部门数据共享，联网申报、联网核查、联网作业，口岸通关速度广西第一。
（二）城市面貌焕然一新，特色产业蓬勃发展。城市建设扎实推进。聘请北京清华城市规划设计研究院、同济大学建筑设计研究院等高水平的设计单位，对城乡规划进行编制完善。城乡规划进一步加强，城市基础设施不断完善，城区道路改建、排水系统及亮化绿化工程加快推进，保障性安居工程顺利实施，城市管理水平逐步提高，市容市貌和交通秩序明显好转。深入开展城乡清洁工程，全面实施城市风貌改造，城市面貌日新月异，先后荣获广西第六届“南珠杯”特等奖、第七届“南珠杯”优秀奖。行政新区、南山片区建设初具规模，主城区面积由2005年的6平方公里扩展到2011年的12平方公里，城市框架全面拉开。全面完成市区内河整治、排污管道铺设和给水管网改造，城市功能不断完善。率先在广西县级高标准完成城市风貌改造、污水处理厂和垃圾处理厂建设、主城区强弱电网管线下地工程、环卫保洁管理物业化，城市形象进一步提升。旅游产业加快发展。深入挖掘旅游资源，成功将友谊关景区创建为国家4A级景区，镇南关大捷遗址项目列入全国红色旅游经典景区二期名录；热林中心兰花谷成功创建国家2A级旅游景区。加强旅游合作，主动融入中国-东盟旅游合作圈，在继续开展中越边境旅游异地办证的基础上，新增友谊关口岸旅游护照团队赴越落地签证业务。积极开展旅游活动，中越跨国风情游、武圣宫庙会、中越自行车赛、红木文化体验游等成为旅游活动新亮点。加快推进旅游项目建设，开工建设了镇南关起义纪念碑，顺利开展中国-东盟自驾车旅游总部基地、班夫人公园等项目前期工作。旅游接待水平进一步提高，丽水田园山庄、龙里山庄分别获自治区三星级、二星级农家乐餐馆，全市共有星级酒店6家，旅行社14家，旅游从业人员300多人。工业经济稳步提升。园区建设顺利推进，对友谊关工业园进行重新规划布局，加快完善基础设施，园区建设达到“七通”标准。制糖、酒精、水泥、木材等传统加工业进一步发展，才源公司糖酒联产、丰浩糖业科技公司年产30万吨生物肥等工业项目顺利实施；中医堂保健食品厂异地迁建项目竣工投产，恒宇水泥年产60万吨粉磨站项目、华夏空能发电项目前期工作加快推进。工业经济拉动作用明显，工业对经济增长的贡献率平均达到15%。红木产业不断壮大。全市现有红木加工企业290多家，铺面1200多间，经销商5600多人，产品年成交额近30亿元。完成总投资6亿元的红木文化产业园一期工程建设；建立广西首家自治区级红木产品质量监督检测中心，形成以南山片区为中心，集加工、销售、服务为一体的红木文化市场，红木文化产业集聚发展，红木专业市场不断壮大，凭祥已成为全国最大的红木家具产销集散地。引进西南地区最大的物流园——凭祥物流园，带动物流产业快速发展，物流网络遍布全国及东盟各地。招商引资综合指标位居崇左市前列，先后荣获“广西招商引资工作先进市”、“广西招商引资项目大兑现示范市”等称号。
千年雄关，百年机遇，展望未来，任重道远。凭祥将以党的十八大精神为指导，进一步解放思想、开拓创新，真抓实干、乘势而上，深化社会管理综合试点工作，努力打造“幸福和谐凭祥、文明开放口岸、宜居创业城市、繁荣稳定边关”，为边疆巩固安宁、建设社会和谐稳定模范区作出新的更大贡献！（龙开彬 戴明秀 文）
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